Историческая справка

 

Местное самоуправление с 1913 по 1993 годы: имперские гласные и советские депутаты

Местное самоуправление с 1913 по 1993 годы: имперские гласные и советские депутаты

Первый в истории казачьей столицы городской парламент появился накануне Первой Мировой войны. 17 июля 1913 года Комитет по управлению Новочеркасском, работавший с 1862 года, был расформирован и официально передал власть новым органам местного самоуправления: городской управе во главе с городским головой и первому законодательному учреждению Новочеркасска – городской Думе. Выборные депутаты – или, как их тогда называли, гласные, – представляли интересы имущих (частных собственников) и влиятельных слоёв и групп населения.

В состав первой городской Думы были избраны гласные, много сделавшие для развития казачьей столицы: Николай Матвеевич Абрамов, Василий Степанович Аврамов, Гавриил Гавриилович Боков, Ермий Гавриилович Боков, Владимир Аполлонович Белявский, Пётр Дмитриевич Бабков, Виктор Яковлевич Волошин, Владимир Васильевич Волохов, Василий Семёнович Греков, Андрей Иванович Грамматин, Андрей Андреевич Ермилов, Василий Фёдорович Жученков, Николай Александрович Захарьев, Николай Александрович Курдюмов, Михаил Иванович Карпов, Михаил Никандрович Карпов, А. И. Куликов, Михаил Михайлович Куликов, Степан Клементьевич Копытин, Константин Константинович Кульгавов, Алексей Семёнович Кундрюков, Александр Петрович Куприянов,  А. Д. Ковнеристов,  Михаил Алексеевич Корольков, Владимир Иванович Лазарев, Михаил Петрович Лебедев, Платон Васильевич Миненков, Иван Андреевич Маслов, Лазарь Семёнович Морозов, Иван Дмитриевич Нефёдов, Николай Хрисанфович Норкин, Владимир Иванович Остапенко, Александр Иванович Поляков, Василий Иванович Попов, Николай Иванович Роллер, Михаил Иванович Ротов, Яков Павлович Ратмистров, Пётр Иванович Сущенков, Илья Николаевич Саринов, Иван Иванович Слюсарев, Михаил Васильевич Сироткин, Порфирий Иванович Сербинов, Пётр Дмитриевич Сухарёв, Иван Михайлович Седов, Семён Михайлович Сорокин, Владимир Иванович Тихонов, Фёдор Иванович Тумин, Николай Александрович Торлецкий, Григорий Акимович Фесенко, Константин Иванович Фомин, Л. И. Херасков, Александр Алексеевич Цыганков, Семён Сергеевич Цыкунов, Григорий Васильевич Чекин, Дмитрий Филиппович Шапошников, а также представитель от Войска Донского Дмитрий Петрович Попов и депутат от духовенства, протоирей Пётр Туторский. Секретарём Думы стал Алексей Евгеньевич Антонов. Главой Думы –  и одновременно городским головой – был избран инженер-механик Андрей Степанович Дронов.

При городской Думе работали разнообразные комиссии, состоявшие из гласных Думы и сотрудников городской управы: театральная (председатель – Н. А. Захарьев), оценочная (председатель – С. К. Копытин), школьно-просветительная (председатель – Н. Х. Норкин), юридическая (председатель – А. И. Грамматин), финансовая (председатель – Н. А. Захарьев), техническая (председатель – В. И. Лазарев), о пользах и нуждах города (председатель – Н. А. Захарьев), хозяйственная (председатель – член городской управы В. В. Калмыков), базарная (председатель – Н. М. Седов), садово-мостовая (председатель – Г. А. Фесенко), ревизионная (председатель – Г. В. Чекин). Члены комиссий рассматривали самые актуальные вопросы городской жизни, реагировали на обращения новочеркасцев. Так садово-мостовая комиссия в 1915 году на просьбу ряда домовладельцев разрешить им устраивать перед домами палисадники ответила отказом: по справедливому замечанию членов комиссии устройство палисадников, с одной стороны, уменьшит проезжую часть улиц, с другой – ухудшит архитектурный вид города.

Из первого проекта сметы доходов и расходов, т. е. бюджета на 1913 год, рассмотренного городской Думой, можно увидеть, что первый городской бюджет был профицитным: доход превышал расход на 14 694 рубля 77 копеек. Бездефицитные городские бюджеты принимались и исполнялись все предреволюционные годы (1913-1916), несмотря на идущую с лета 1914 года Первую мировую войну.

23-27 февраля 1917 года в России произошла буржуазно-демократическая революция. Династия Романовых отреклась от престола, а на смену царскому самодержавию пришло Временное правительство во главе с Александром Керенским. Дон находился далеко от Санкт-Петербурга, где происходили главные революционные события, а его столица Новочеркасск по духу и воззрениям в то время считалась более монархически настроенной, чем столица России. Городские власти были ошеломлены сообщениями о перевороте и даже выражали сомнения в подлинности поступающих из столицы телеграмм.  4 марта городская Дума обратилась к новочеркасцам через газету «Донские областные ведомости» с воззванием к «всемерному поддержанию спокойствия внутри страны, к воздержанию от всякого рода действий, которые грозили бы нарушить то единение народной мысли, которое одно могло дать силу Государственной Думе овладеть движением и ввести его в русло политической целесообразности».

«В переживаемый исторический момент мы не должны ни на один миг забывать, что многострадальная родина наша ведёт беспримерную по силе народного движения войну с столь же грозным, сколь беспощадным врагом, войну за честь, независимость и, быть может, само существование своё, как великой страны; что внутренняя народная распря различных классов и групп населения между собой, нарушая всенародное единение и всенародную волю к победе, ослабляет мощь страны в её великой борьбе с врагом, обрывает духовную связь тыла и доблестной армии, которая, полагая жизнь за свою родину, должна быть непоколебимо уверена в том, что за ней стоит народ, единый и в своём единстве несокрушимый, – говорилось в обращении. – Вот почему не должно быть места всякого рода уличным выступлениям и манифестациям, без нужды возбуждающим народные страсти и могущим вызвать столкновения и беспорядок. Полное спокойствие, граждане! Останемся каждый у своего дела в твёрдой и радостной уверенности в том, что созданное Государственной Думой временное правительство даст стране спокойствие и победу».

Главной заботой гласных в непростой период стали вопросы безопасности и охраны правопорядка. В частности, Дума осуществила реформу городских правоохранительных структур, ликвидировав должность полицмейстера и введя вместо неё должности начальника новочеркасской городской милиции и его помощника. Главным контролирующим органом милиции законодательный орган назначил себя. Гласные утвердили штат городской милиции, решили целый ряд важных кадровых вопросов. Главная проблема заключалась не только в нехватке профессиональных кадров, но и в крошечном жаловании рядовых милиционеров (около 42 рублей 50 копеек в месяц). Городская Дума пересмотрела тарифы по оплате труда и повысила их до 60 рублей в месяц. При этом время работы милиционеров осталось прежним – 12 часов в сутки. Принимаемые гласными меры быстро стали давать положительные результаты  – количество совершаемых преступлений снизилось, а процент раскрываемости – повысился.

Несмотря на сложные и смутные времена, появление и угасание новых органов власти – Донского исполнительного комитета, представляющего интересы Временного правительства, и Новочеркасского Совета рабочих депутатов, городская Дума просуществовала в казачьей столице до 1918 года. Выборы второго созыва гласных прошли в воскресенье 23 июля 1917 года, участие в них приняли 19 130 горожан. Итоги подвели через два дня.

«Исходя из общего количества гласных для новой Думы в 60 человек, места в последней распределились следующим образом: социалистическому блоку было отведено 32 места, прогрессивным домовладельцам – 6 мест, партии народной свободы – 18 мест, трудовой народно-социалистической партии – 3 места и донскому союзу собственников – 1 место. В числе гласных 3 женщины – А. П. Кожанова, В. К. Скопцова и З. Д. Властова».

Газета «Вольный Дон» № 92 от 27 июля 1917 года.

Новый состав гласных проработал совсем недолго. В конце февраля 1918 года город заняли красные войска. Приказом областного военно-революционного комитета № 4 от 23 февраля на казачью столицу была наложена контрибуция в размере 5 миллионов рублей и четырёхдневным сроком уплаты.

Это решение вызвало массовое негодование жителей, и уже на следующий день, 24 февраля, городская Дума решительно высказалась в пользу населения и единогласно приняла резолюцию с протестом против действий большевиков. На это новая власть ответила немедленным разгоном парламента и назначением своих комиссаров.

В 1920 году в Новочеркасске, пять раз за время гражданской войны переходившим из рук в руки, прочно установилась советская власть. 21-31 мая 1920 г. состоялись выборы в городской совет и началось восстановление разрушенного городского хозяйства.

К концу 20-х годов городской совет являлся «фактическим хозяином и действительным руководителем всей общественно-политической и хозяйственной жизни города». В его состав избирался один депутат от 150 жителей (в 1928 году избрали 247 депутатов). Горсовет обеспечивал выполнение городского годового бюджета в сумме несколько более 1 млн. рублей. Работал отдел коммунального хозяйства города, руководящий работой водопровода, электросетей и т. д. Горсовету подчинялась также городская милиция. Другие вопросы городского порядка решались совместно с органами райисполкома.

Накануне Великой отечественной войны в состав Новочеркасского горсовета избрали 250 депутатов, в том числе 98 рабочих, 21 крестьянин и 121 служащий. Женщины составляли примерно треть созыва – 83 человека. Высшее образование имели 44 депутата, среднее – 81 депутат, низшее – 75 человек. В состав совета вошли 129 членов и кандидатов партии, 24 члена ВЛКСМ, 97 беспартийных. Самыми важными характеристиками депутатского корпуса считались две: достаточное количество членов партии и комсомольцев и присутствие среди избранных рабочих и крестьян.

С началом Великой Отечественной войны 95 членов горсовета ушли на фронт, 13 погибли. Один из народных избранников – депутат Ф. Ф. Денисов – участвовал в обороне Новочеркасска в июле 1942 года и помогал строить баррикаду на ул. Народной. На время 204-дневной оккупации Новочеркасска работа совета по понятным причинам прекратилась, однако уже на третий день освобождения города состоялось первое заседание исполкома восстановленного, хотя и немногочисленного (от первоначального состава осталось всего 25 депутатов) горсовета. На сессии Горсовета в декабре 1943 года присутствовали 42 депутата. Вся их деятельность была направлена на мобилизацию населения и восстановление разрушенного городского хозяйства. Одним из первых практических шагов, исходя из текущей обстановки и огромной нуждаемости населения в различных видах госпомощи, стало решение о восстановлении деятельности «Городского отдела социального обеспечения».

На протяжении сорока лет городской Совет депутатов трудящихся совместно с предприятиями, учебными заведениями и учреждениями разрабатывал и осуществлял планы развития Новочеркасска. Это был и законодательный и исполнительный орган власти, обладающий правом самостоятельно решать любой вопрос, относящийся к его компетенции. Члены совета исполняли свои обязанности наряду с производственной деятельностью, то есть статус выборного лица профессией не был. Наказы – поручения избирателей своим представителям – принимались открытым голосованием на встрече с кандидатом; о ходе их исполнения депутаты регулярно отчитывались.

Исполком горсовета на своих сессиях регулярно рассматривал ход строительства жилья, школ, бытовых учреждений, задачи социального развития города. Организаторскую работу по осуществлению намеченных решений вели 800 депутатов городского, двух районных и поселкового советов народных депутатов, отделы и управления горсовета. Весомый вклад в экономическое и социальное развитие Новочеркасска внесли депутаты городского и районных советов Г. А. Бердичевский – директор НЭВЗа, С. В. Мацота – директор завода синтетических продуктов, П. И. Глуховской – директор завода железобетонных изделий, В. И. Дуваров, А. И. Зинченко, Н. А. Пересыпкин, И. В. Казачек, В. П. Галани, Е. С. Кваша, Г. П. Муковнин, М. А. Фролов, П. Е. Ладан, В. С. Оводов и многие другие.

В конце восьмидесятых годов в стране и области набрало силу демократическое движение. В избирательное законодательство были внесены существенные изменения, позволяющие выбирать кандидатов на руководящие должности на альтернативной основе. Последний созыв горсовета в составе 132 депутатов начал свою работу 27 марта 1990 года. На должность председателя претендовали четыре человека, большинство голосов (за – 73, против – 51) набрал Сергей Шаповалов. Его заместителем стал Александр Фролов.

Важной вехой в истории города – и совета народных депутатов в частности – стало обнародование фактов и документов, связанных с новочеркасской трагедией 1962 года. В совете была создана специальная комиссия «по сбору, систематизации и анализу материалов», а депутатский корпус всячески поддерживал работу активистов.

«Демократичность нового председателя горсовета Сергея Шаповалова, а возможно, и его тонкая политическая интуиция выражались в том, что он сам сразу решал многие вопросы, по которым приходилось к нему обращаться, – позже вспоминала автор книги «Кровавый полдень», президент фонда «Новочеркасская трагедия» Татьяна Бочарова. – Перебираясь с ним с одного валуна на другой в каменотёсном цеху, мы искали что-то, что могло стать памятным обелиском на площади. Помню, мне приглянулась розовая пирамидальная глыба, но Сергей Александрович предложил длинный сероватый кусок мрамора, который и в памятнике сохранил свой как бы склонённый вид. В течение нескольких дней отшлифовали поверхность камня и выбили скорбную дату «2 июня 1962 г.». По совету священника Олега Добринского, настоятеля Свято-Михайловского храма, надпись дополнили скромным христианским крестом. Место так же без волокиты выбрали. Вышли из Атаманского дворца и решили: здесь Камню стоять, у центрального входа в сквер с площади».

Деятельность последнего созыва городского совета продолжалась почти четыре года. 6 октября 1993 года на основании Указа Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г., Указа Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. Советы народных депутатов всех уровней были ликвидированы.

 

Городская Дума 1-го созыва (1994-1997): первопроходцы

Городская Дума 1-го созыва (1994-1997): первопроходцы

Городская Дума 1-го созыва была избрана 23 марта 1994 года. Новый орган местного самоуправления пришёл на смену упразднённому президентским указом городскому Совету народных депутатов. Свою работу первый парламент начал не в полном составе: на семи округах выборы не состоялись, поэтому восемь месяцев спустя, 27 ноября 1997 года были организованы дополнительные выборы. Главой Думы стал атаман города Юрий Дьяков, его заместителями – Александр Кетов и Владимир Стрельцов.

Депутаты:

АНДРЕЕВ Александр Александрович

БЕЛОХВАСТОВ Валерий Альбертович (убит 21.09.1998 г., место в Думе осталось вакантным)

БОНДАРЕНКО Геннадий Павлович

ВАСИЛЬЕВ Михаил Александрович

ГЛУХОВ Александр Иванович

ГРИГОРЬЕВ Владимир Савельевич

ДЬЯКОВ Юрий Владимирович

ЗМЕЕВ Виктор Борисович

ИВАНОВ Александр Викторович

КАЛАШНИКОВ Денис Юрьевич

КЕТОВ Александр Анфианович

КОБИЛЕВ Алексей Геннадьевич

МАЛЫШЕВ Павел Анатольевич

МИТИН Вячеслав Васильевич

МОИСЕЕВ Анатолий Георгиевич

ПАВЛОВ Владимир Николаевич (умер, довыборы не проводились)

ПОНОМАРЁВ Юрий Емельянович

ПРИСЯЖНЮК Николай Иванович

РАТИЕВ Виктор Николаевич

САВЕНКО Владимир Геннадьевич

СТРЕЛЬЦОВ Владимир Семёнович

ТОЛСТОПЯТЕНКО Григорий Григорьевич

ФЕДУЛОВ Валентин Петрович

ЦАЦУКОВ Александр Григорьевич

ШАБАЕВ Виктор Петрович

Депутатских комиссий (или, как называли в то время, направлений) было пять. Направление «Организационные вопросы городской Думы» включало в себя планирование и организацию деятельности Думы, её аппарата и комиссий, документооборот, подготовку вопросов, выносимых на пленарные заседания, работу с обращениями граждан. В компетенцию направления «Планирование, бюджет и финансовая политика» входили все вопросы, связанные с бюджетом и налогами, работа по активизации промышленности и производства, приватизация жилья, промышленных предприятий и муниципальной собственности, обеспечение населения товарами народного потребления. Депутаты, входившие в направление «Развитие структур жизнедеятельности города, промышленности, транспорта и связи», обсуждали вопросы, связанные с ЖКХ, благоустройством, транспортом, строительством и ремонтом дорог, средствами связи и энергоснабжения, торговым и бытовым обслуживанием, агропромышленным комплексом, защитой прав потребителей.  Направление «Природоохранная деятельность, наука и здравоохранение» включало в себя экологическую политику, вопросы высшего образования и науки, здравоохранение. Самым всеобъемлющим стало направление «Социальные вопросы»: члены комиссии рассматривали вопросы местного самоуправления, казачества, культуры и  религии, детства и материнства,  дошкольных учреждений, школьного и среднего специального образования, дела молодёжи, спорт, социальное обеспечение.

Алексей КОБИЛЕВ, депутат городской Думы 1-го и 2-го созывов:

«Первая Дума состояла из представителей самых разных слоёв – от спортсменов до научных работников. Все они пришли в парламент в результате честной и оживлённой борьбы. Можно сказать, что в предвыборной гонке победили самые активные, неординарные, интересные избирателю, те, кто любил свой город и хотел трудиться на его благо. Все были из Новочеркасска и за Новочеркасск. В депутатском корпусе не было места равнодушию, стяжательству. Народные избранники были по-хорошему беспокойными, мыслящими не личными, а общегородскими категориями – словом, именно такими, какими и должны быть городские депутаты».

Наличие в депутатском корпусе людей разных профессий, опыта, навыков и взглядов положительно сказывалось на работе нового органа общественного самоуправления: при обсуждении и решении любого специального вопроса находились депутаты, обладавшие необходимыми знаниями. В области права и законотворчества всё было сложнее. Свежеизбранным парламентариям пришлось работать буквально с чистого листа. Новым было абсолютно всё – государство и его структуры, формы собственности, экономические отношения, правила игры в целом. Хотя многие парламентарии имели определённый опыт нормотворческой и правовой деятельности, для нового времени этих навыков оказалось недостаточно. Для того чтобы создать нормативную базу, депутатам пришлось обратиться к прошлому – собрать множество материалов, имевших хождение в Советах народных депутатов, изменений и дополнений к ним. Не обходилось и без помощи со стороны.

Александр КЕТОВ, первый заместитель главы городской Думы 1-го и 2-го созывов:

«Проблемы решаются в основном за счёт привлечения наёмных специалистов, подготавливающих и курирующих прохождение нормативного акта от сырца до конечного состояния. Поэтому одной из важнейших способностей депутата я считаю способность к обучению. Смысл прост – в каждом конкретном случае для принятия решения требуется разобраться в вопросе, получить хотя бы минимальную базовую подготовку».

Газета «Новочеркасские ведомости», выпуск от 30.01.97 г.

Первыми документами представительного органа местного самоуправления стали регламент городской Думы и «Положение о статусе депутата». Разработка была получена авторскому коллективу из четырёх человек.

Александр ИВАНОВ, депутат городской Думы с 1-го по 5-й созывы:

«Всё было непривычно и неоднозначно. Кто из двух руководителей главнее – глава Думы или глава администрации, учитывая, что формально Дума была одним из отделов администрации? Какое необходимо большинство при голосовании по той или иной теме? Какими правами и обязанности могут располагать местные депутаты? Ответы на эти и многие вопросы нам пришлось искать самостоятельно. Только спустя три месяца упорного труда документы, над которыми мы работали, были приняты в окончательном виде. Примечательно, что позже они легли в основу рабочих проектов городских Дум Каменска, Шахт и ряда других городов. Этот первый опыт оказался очень полезным: скажем, Положение о приватизации жилья в Новочеркасске, принятое Думой через год, я уже был в состоянии оформить один».

Сегодня первая редакция Положения «О статусе депутата городской Думы г. Новочеркасска» не имела бы ни единого шанса быть принятой. Отдельные нормы документа (такие как возможность совмещать парламентскую деятельность с работой в исполнительном органе местного самоуправления) по нынешнему законодательству в принципе недопустимы. Однако для девяностых годов это был уникальный документ, дающий исчерпывающее представление обо всех нюансах деятельности народных избранников – от взаимодействия с горожанами и коллегами до права на безотлагательный приём должностными лицами. «Депутат городской Думы подотчётен только гражданам своего избирательного округа, – гласило Положение. – Депутат является проводником волеизъявлений избирателей, при этом руководствуясь Конституцией и законами России, своими убеждениями и предвыборной программой, подвергая анализу и рецензии решения и постановления административных органов в интересах граждан, обращающихся с жалобами, заявлениями и просьбами».

Много внимания в документе было уделено взаимодействию народных избранников и горожан. В частности, Положение обязывало депутатов регулярно отчитываться о своей работе и ходе выполнения предвыборной программы. При желании новочеркасцы имели право потребовать от парламентария провести внеочередной отчёт  (для этого требование должны были подписать не менее пяти процентов избирателей округа) или даже отозвать депутата в установленном законом порядке.

Депутатами был разработан и принят в первой редакции Устав Новочеркасска. История этого, без преувеличения, важнейшего документа началась с решения городской Думы № 33 от 26 мая 1994 года, утвердившего состав комиссии по выработке Устава. Помимо депутатов – Виктора Ратиева, Юрия Дьякова, Александра Кетова, Александра Иванова, Владимира Стрельцова, Юрия Пономарёва Александра Цацукова, Виктора Шабаева, к работе были привлечены молодые учёные (ныне – доктора наук) Новочеркасского политехнического института – Александр Скорик и Павел Лукичёв, представители казачества и администрации.

К осени 1994 года солидный труд (74 страницы машинописного текста) под названием «Городское уложение г. Новочеркасска (Устав города)» был готов. Несколько архаичное название возникло не случайно: разработчики внимательно изучили и взяли на вооружение городовое Положение Всевеликого войска Донского, увидевшее свет в 1918 году при активном участии войскового атамана, политического деятеля, писателя и публициста Петра Краснова. Кое-что было почерпнуто из проектов уставов Москвы, Новосибирска, Ростова-на-Дону, Архангельска, Сочи, определённую роль сыграл и опыт, накопленный муниципалитетами Финляндии, Германии. Франции, США. Остаётся только гадать, сколько усилий и времени требовал столь масштабный сбор информации во времена, когда разработчики не располагали ни возможностями интернета, ни компьютерными справочными информационно-правовыми системами.

Значительная доля материала была посвящена вопросам территориально-общественного самоуправления (ТОС). В частности, авторы предлагали считать основной единицей ТОС общины, посёлки, микрорайоны, станицы и иные сложившиеся внутригородские социально-демографические территории. Предлагалось создать в городской Думе постоянно действующую комиссию общественного согласия для проведения общегородских референдумов, поддержания связи с общественностью города и поддержки частной инициативы горожан. «Объединения граждан отдельных улиц, дворов, многоквартирных домов, кварталов и жилищных комплексов являются составной частью общинной организации или создаются и функционируют как самостоятельные структурные единицы территориального общественного самоуправления», – гласила одна из статей проекта. По тем временам это был беспрецедентный пример народовластия на бумаге.

«Три часа ушло на рассмотрение раздела, посвящённого территориальному (и межтерриториальному тоже) общественному самоуправлению. Ничего общего с прежними советами микрорайонов предполагаемые структуры не имеют. Не имеют они аналогов и в нынешней России».

Газета «Новочеркасская неделя», выпуск от 10.09.1994 г.

Парламентарии, не участвовавшие в непосредственной разработке документа, получили подробные опросные листы, где можно было высказать свои предложения и замечания по проекту. Целый блок опросника был посвящён названиям должностей и органов управления. Как будет называться руководитель представительной власти – думский предводитель, председатель Совета, городской голова, председатель Думы, глава Думы, бургомистр, президент Думы? А сами народные избранники – депутаты, гласные, уполномоченные округов, выборные, заседатели, депутаты?

Александр ИВАНОВ, депутат городской Думы с 1-го по 5-й созывы:

«Творить было интересно, ведь мы были первопроходцами. Дух творчества разжигался казачьим свободолюбием, которым заразились буквально все».

Над будущим Уставом работали и в администрации города: практически одновременно с проектом Уложения на стол главы местного самоуправления Николая Присяжнюка лёг альтернативный проект за подписью замглавы администрации В.А. Аверченко. В отличие от думского проекта на тридцати страницах документа места для территориального общественного самоуправления не нашлось. Утверждённый решением Думы вариант стал своего рода компромиссом между двумя проектами: объём материалов, посвящённых ТОС, сократился с двенадцати до шести страниц. Результат впечатлил не только горожан – впоследствии «Устав Новочеркасска» лёг в основу разработки устава Ростова, а депутаты новочеркасской Думы приняли непосредственное участие в разработке «Устава Ростовской области».

Приватизация жилья продолжается в России уже почти тридцать лет. Сложно поверить, что когда-то эта обычная житейская практика воспринималась как системная реформа, полностью менявшая все представления о собственности и отношение к ней. Массовая приватизация жилья была объявлена 4 июля 1991 года (в этот день Верховным Советом РСФСР был принят «Закон о приватизации жилищного фонда в РСФСР»). Фактически же всеобщая бесплатная передача жилых помещений в собственность  граждан началась в 1992 году. До 1995 года реализацию горожанами права на собственность регулировало «Положение по приватизации жилья», утверждённое решением 8-й сессии Совета народных депутатов от 21.01.92 года, однако со временем документ утратил актуальность в связи с изменениями в федеральном законодательстве. В связи с этим был разработан и принят новый нормативный акт – «Положение о приватизации жилищного фонда на территории г. Новочеркасска». В городе была создана комиссия по приватизации жилья. Депутаты активно содействовали переводу крупных общежитий в жилой фонд, отслеживали изменения в федеральном законодательстве, регулярно консультировали избирателей по связанным с приватизацией вопросам.

Экономическая ситуация в середине 90-х годов была невероятно тяжёлой: денег в городской казне катастрофически не хватало. Регулярно возникали и накапливались долги по заработной плате бюджетникам, задолженность по выплате пенсий. Формирование бюджета проходило в тяжелейших условиях безденежья предприятий, так что доходная часть практически не менялась – в отличие от постоянно растущей расходной. Приоритетом финансовой политики органов местного самоуправления был поиск средств на покрытие бюджетного дефицита. Несмотря на неудовлетворительные поступления в бюджет (в 1995 году в городскую казну поступало примерно 120-200 миллионов рублей в день – при норме ежедневного поступления в 800 миллионов) город продолжал жить и работать. Предпринимаемые местной властью оперативные меры по взаиморасчётам между предприятиями за потреблённые воду, газ, электроэнергию и тепло позволяли снижать напряжённость, решать текущие проблемы, не сворачивать основные целевые программы.

Алексей КОБИЛЕВ, депутат городской Думы 1-го и 2-го созывов:

«Это сейчас кажется, что в стране и городе всё есть, и так было всегда. В девяностые всё было иначе. Даже обеспечивать город продуктами питания приходилось, что называется, в ручном режиме. Администрация и депутаты решали вопрос ссудами, взаиморасчётами, буквально меняли одно на другое просто для того, чтобы накормить город. И вот в таких условиях мы даже сумели заменить прогнивший водовод и наладить нормальное водоснабжение в Первомайском районе. Это, без преувеличения, уникальный опыт, сейчас такого просто не может быть».

Дума ежеквартально анализировала исполнение городского бюджета и оперативно вносила в него необходимые изменения, принимала программы социально-экономического развития казачьей столицы. Приоритетным направлением было признано развитие здравоохранения: медучреждения города по возможности старались снабдить необходимым инструментарием, поддержать текущими ремонтами, обеспечивать лекарствами и спецавтомобилями.

При активном участии депутатов был сформирован Новочеркасский городской территориальный фонд социальной поддержки населения, устанавливались налоговые льготы.

Очень серьёзно думцы подошли к вопросу по оказанию помощи коммерческому банку Новочеркасска. Наличие городского банка считалось нормой для каждого города, однако казачья столица оказалась в ситуации, когда городских клиентов обслуживали более десяти филиалов иногородних банковских организаций. Фактически из города откачивались финансы. Органами местного самоуправления было принято решение о вхождении администрации учредителем в коммерческий банк, сменено руководство банка, изменена финансово-кредитная политика. Уставной фонд был доведён до 16 миллиардов рублей, 2 миллиарда из которых составила доля администрации города. Кроме того банку было выделено помещение на пр. Платовском, 80, спроектированное и построенное как здание Русско-Азиатского банка.

Город не только работал над сохранением и преумножением собственных средств, но и активно привлекал заёмный капитал. Дума рассмотрела и поддержала предложение администрации об участии Новочеркасска в инвестиционных проектах правительства РФ и Всемирного банка реконструкции и развития.

В целом время, в которое довелось поработать первому думскому созыву, было непростым, но продуктивным для депутатской деятельности. Буквально с момента появления городской Думы на народных избранников обрушилась масса пожеланий, просьб и требований от горожан; за день к депутатам обращались от 30 до 50 посетителей. Несмотря на то, что главной обязанностью парламентариев была именно нормотворческая деятельность, избиратели ждали от депутатов решения практических вопросов – от налаживания работы систем отопления до исполнения масштабных наказов по благоустройству.

Александр ИВАНОВ, депутат городской Думы с 1-го по 5-й созывы:

«Многие парламентарии оказались не готовы к такому массовому интересу горожан. Особенно сложно приходилось вначале, когда мы толком не понимали, какими вообще правами обладают депутаты. Добавьте к этому недостаток финансов, информации, а порой и интереса со стороны тех или иных чиновников. Надо было разбираться, чьё «да» и с какого раза действительно означает готовность помочь, а не желание поскорее выпроводить тебя из кабинета, запоминать механизмы взаимодействия звеньев администрации, их взаимоподчинённость, планы на перспективу».

Дума 1-го созыва считалась казачьей: большинство депутатов было избрано при активной поддержке казаков станиц «Новочеркасской», «Средней» и других. Неудивительно, что именно парламентарии уделили внимание городской топонимике и восстановили историческую справедливость, возвратив улицам и площадям Новочеркасска их первоначальные названия. Улица Ленина стала, как и до революции, Московской, площадь Жертв революции – Троицкой, улица Кирова – Михайловской.

Поскольку герб города, утверждённый Советом народных депутатов, утратил своё символическое значение с наступлением нового исторического этапа, парламентарии приняли решение обновить городскую символику. В основу композиционного решения нового герба были положены исторически сложившиеся формы и цвета. «Цветовые поля герба диагонально перекликаются: синий-красный, белый-белый,  – говорится в описании, приложенном к решению Думы. – Герб увенчан белой полосой с названием города. В верхней его части на синем поле расположена крепость. Этот символ взят из старого герба и аллегорически означает, что город был основан как крепость на Юге России. В нижней части герба, на красном поле расположены книга и стилизованный электровоз. Книга символизирует город науки, студенчества; электровоз – родину отечественного электровозостроения. В центре герба перекрещивается оружие донских казаков. Шестерня символизирует развитую в городе индустрию».

Очень многое было сделано парламентариями для возрождения православных храмов Новочеркасска, их ремонта и реставрации. По инициативе депутатов и при активной поддержке казачества в 1996 году Новочеркасск посетил Борис Ельцин, который пообещал выделить средства из федерального бюджета на ремонт Вознесенского собора.

2 июня 1994 года народные избранники вместе с администрацией города приняли участие в торжественном перезахоронении жертв расстрела 1962 года. Ранее места упокоения погибших горожан были обнаружены активистами общественного фонда «Новочеркасская трагедия» совместно с сотрудниками военной прокуратуры. На могиле и на месте расстрела были установлены памятники, а на здании электровозостроительного завода – мемориальная доска с надписью «Здесь началось стихийное выступление доведенных до отчаянья рабочих, закончившееся 2 июня 1962 года расстрелом на центральной площади города и последующими репрессиями».

Несмотря на финансовые трудности, в городе проходили масштабные празднования и массовые мероприятия. Широко и громко Новочеркасск отметил своё 190-летие: празднование Дня города, продолжавшееся до глубокой ночи, включало в себя праздничный салют, молодёжную дискотеку, концерт Вячеслава Малежика на площади Платова, запуск воздушного шара. Участие в праздничной программе приняли едва ли не все жители казачьей столицы.

Большим событием для города, как и для страны в целом, стало пятидесятилетие Победы в Великой Отечественной войне. В преддверии праздника депутаты и администрация сумели выкроить бюджетные средства на чествование ветеранов и ценные подарки для них. Более 400 инвалидов и участников войны бесплатно отдохнули и подправили своё здоровье в санаториях Кисловодска, Ессентуков, Геленджика и в ростовском пансионате «Тихий Дон».

За три года работы городская Дума 1-го созыва провела 73 заседания и приняла 349 решений. Депутаты фактически заложили основы местного самоуправления, разработали нормативно-правовую базу взаимодействия между представительным и исполнительным органами, создали предпосылки для дальнейшего развития казачьей столицы, которыми успешно воспользовались их преемники.

 

Городская Дума 2-го созыва (1997-2001): независимость и нормотворчество

Городская Дума 2-го созыва (1997-2001): независимость и нормотворчество

Городская Дума 2-го созыва была избрана 23 марта 1997 года. Выборы состоялись на двадцати трёх округах, ещё по двум были проведены довыборы. Главой Думы стал Александр Невесёлов, заместителями главы – Александр Кетов, Владимир Стрельцов и Иван Уманец.

Депутаты:

БАЗИЯН Владимир Кимович

ВАСИЛЬЕВ Михаил Александрович

ВАРФОЛОМЕЕВ Георгий Борисович

ВОЛКОВ Анатолий Панфилович

ЖУРАВЛЁВ Павел Анатольевич

ЗАХАРОВ Юрий Владимирович

ИВАНОВ Александр Викторович

ИВАНТЕЙ Михаил Иванович

КАЛАШНИКОВ Денис Юрьевич

КОШЛАКОВ Виктор Алексеевич

КЕТОВ Александр Анфианович

КОБИЛЕВ Алексей Геннадьевич

КОТЕЛЬНИКОВА Валентина Викторовна

КРИВИЦКИЙ Александр Леонидович

ЛАЗАРЕВА Татьяна Георгиевна

НЕВЕСЁЛОВ Александр Викторович

ПОКРОВА Пётр Михайлович

ПОЛЯКОВ Павел Петрович

САВЕНКО Владимир Геннадьевич

СТРЕЛЬЦОВ Владимир Семёнович

ТАРАНЕЦ Вадим Васильевич

УМАНЕЦ Иван Карпович

ФЕДЧЕНКО Тамара Георгиевна

ФИЛОНЕНКО Владимир Иосифович

В ходе работы депутатский корпус покинули два парламентария: Владимир Базиян добровольно сложил с себя полномочия, а Анатолий Волков был избран депутатом Законодательного собрания Ростовской области. На освободившиеся места были избраны Александр Викторович Горин и Александр Борисович Варфоломеев.

Важной особенностью Думы 2-го созыва стала её преемственность: почти треть депутатов (восемь из двадцати пять) были избраны в городской парламент повторно. Уровень образованности и компетентности народных избранников оказался крайне высок. Так постоянная комиссия по бюджету почти наполовину состояла из кандидатов наук, все остальные члены имели высшее образование.

Алексей КОБИЛЕВ, депутат городской Думы 1-го и 2-го созывов:

«Конечно, по сравнению с первым созывом изменения были значительными. Депутаты уже были значительно более грамотными и подкованными, глубже вникали в нормативный процесс. Те, кто избрался повторно, не просто располагали уникальным практическим опытом, но и умели на ходу набирать необходимые знания, быстро вникать в суть проблемы и предлагать эффективные способы её решения. У нас уже были неплохие связи в других городах и на областном уровне, мы умели работать системно, аналитически. Иными словами, второй созыв стал прообразом городской Думы в том виде, в котором она существует сейчас».

Во втором созыве, как и в первом, существовал ряд основных направлений деятельности (постоянных комиссий): «По социальным вопросам, образованию, науке, культуре, вопросам семьи, молодёжи и спорта» (руководитель – Д. Калашников, позже – М. Ивантей), «По промышленности, строительству, транспорту, связи и энергетике» (руководитель – П. Журавлёв, позднее – М. Васильев), «По вопросам жизнедеятельности города, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству города, торговли и бытового обслуживания населения» (руководитель – И. Уманец), «По бюджету, налогам, экономической политике и муниципальной собственности» (руководитель – В. Стрельцов), «По организационным вопросам, нормотворчеству, информационной политике, делам общественных объединений и казачеству» (руководитель – А. Кетов), «По вопросам здравоохранения, экологии и природопользования» (руководитель – В. Таранец) и «По вопросам защиты прав граждан, законности, правопорядку, по работе с военнослужащими и чрезвычайным ситуациям» (руководитель – В. Савенко). Для анализа процесса поступления доходов в бюджет решено было организовать дополнительную комиссию по социально-экономической политике, финансовым технологиям, риэлторству и фондовому рынку (председатель – Ю. Захаров). В качестве эксперимента была создана экспертная группа, в полномочия которой входила экспертиза документов и актов, выносимых на обсуждение комиссий и Думы.

С самого начала своей работы Дума 2-го созыва уделяла серьёзное внимание организации депутатского труда. Восемь думцев, включая спикера и его заместителей, работали в Думе на полную ставку, ещё четверо (два председателя и два заместителя председателя постоянных комиссий) – на полставки. Это обстоятельство позволило парламентариям полностью сосредоточиться на нормотворческой и организационной работе. Штатные депутаты ежемесячно составляли и согласовывали личные планы работы с указанием дней приёма избирателей, заседаний постоянных комиссий, перечислением документов, находящихся в разработке, и времени, отведённого на работу с письмами. Подробные планы также составлялись для комиссий и представительного органа в целом. 

Становлению нормативной базы казачьей столицы содействовали командировки депутатов за передовым опытом в Думы городов Ростова, Таганрога, Краснодара, Ставрополя, наукограда Жуковского и других. Новочеркасцы присутствовали на заседаниях комиссий и Дум, общались с коллегами, привозили домой множество документов для последующего изучения и, возможно, переработки. Впрочем, благодаря широкому кругозору, большой творческой активности и новому статусу, новочеркасский парламент в целом значительно опережал другие муниципалитеты Дона. Не будет преувеличением сказать, что именно Новочеркасск раньше всех внедрил у себя полноценный пакет нормативных документов. Важнейшим шагом, предпринятым вторым созывом  уже в первый год работы и определившим дальнейший вектор развития Думы, стало обретение парламентом нового статуса. 

Александр НЕВЕСЁЛОВ, глава городской Думы 2-го созыва, депутат 3-го и 4-го созывов:

«Первая городская Дума не была самостоятельной – с юридической точки зрения она считалась одним из отделов администрации, а глава Думы – заместителем главы местного самоуправления (мэра). Это обстоятельство фактически ставило депутатов в подчинённое положение перед исполнительной властью и не могло не влиять на их работу. Поэтому Дума 2-го созыва приняла решение выйти из состава администрации, образовав отдельное юридическое лицо. Чтобы депутаты были именно представителями народа, а не сотрудниками исполнительного органа местного самоуправления. Не скажу, что этот шаг дался нам легко, но мы справились, и последующие думские созывы уже могли спокойно работать».

Судьбоносное решение принималось в два приёма – возможные «за» и «против» депутаты обсуждали два заседания подряд. Новочеркасская Дума, и до этого считавшаяся центром инициатив, значительно опередила своих коллег не только на Дону, но и за его пределами: позже перенимать передовой опыт нормотворцев казачьей столицы приезжали делегации из других городов области. Законодательное собрание Ростовской области, мероприятия которого обычно проходили исключительно в Ростове, организовало в Новочеркасске специальное заседание для представителей донских муниципалитетов.

Изменения коснулись не только представительного органа местного самоуправления: депутатский корпус подверг ревизии всю структуру администрации в целом. По инициативе депутатов департаменты, комитеты и прочие структурные подразделения были наделены статусом отдельных юридических лиц и полномочиями вести собственную деятельность под контролем органов местного самоуправления. Частичной реорганизации подвергся и аппарат городской Думы – в нём появились протокольный и регламентский секторы, пресс-служба и юридическая группа, необходимость которой была продиктована значительно увеличившейся нагрузкой по мониторингу изменений в федеральном и региональном законодательстве.

Экономические реалии, с которыми имел дело новочеркасский парламент второго созыва, не сильно отличались от тех, при которых работали первые депутаты: крошечный, не соответствующий нуждам города дефицитный бюджет, полуживые предприятия, задержки всех выплат.

Владимир СТРЕЛЬЦОВ, заместитель главы городской Думы 1-го и 2-го созывов, депутат 3-го и 4-го созывов:

«Дефицит бюджета составлял десятки процентов. Так, например, расходы на 1998 год были запланированы в размере 336,8 млрд. рублей, при этом фактически необходимая сумма расходов составляла 501,4 млрд. рублей. На повестку дня вставал вопрос об облегчении налогового бремени предприятий и в то же время пополнении бюджета. Это сложная проблема. Её разрешение возможно только при подъёме промышленности города. Предпринимались меры, направленные на уменьшение налогов определённым категориям предприятий. Со временем эти предприятия становились плательщиками, регулярно пополняющими бюджет».

Для того чтобы стабилизировать поступления в доходную часть бюджета, депутаты разработали и приняли  порядок  реструктуризации задолженности юридических лиц по обязательным платежам. Это позволило урегулировать проблему и избежать дальнейшего наращивания долгов из-за начисляемых штрафов и пеней. С учётом бедственного положения большинства горожан и многих юридических лиц за время работы Думы неоднократно принимались решения о предоставлении налоговых и иных льгот.

Поскольку «живых денег» в бюджете катастрофически не хватало (две трети финансовых операций сводились к так называемыми взаимозачётам), тратить их старались только на самые важные направления. Одновременно депутаты значительно усилили контроль расходования средств городской казны и постарались сделать бюджетный процесс максимально прозрачным и открытым. С этой целью Дума приняла положения «О бюджетном процессе» и «О контрольных функциях городской Думы». В практику стали входить квартальные и полугодовые отчёты администрации об эффективности расходования бюджетных средств, все вопросы и решения, связанные с казной, широко и регулярно освещались в СМИ. По инициативе депутатов – представителей НПИ администрация приступила к компьютеризации бюджетного процесса.

Александр ИВАНОВ, депутат городской Думы с 1-го по 5-й созывы:

«В первом созыве мы работали, что называется, по старинке, и это, конечно, накладывало свой отпечаток. На всё здание администрации в 1995 году был один компьютер, на нём я вёл учет обращений своих избирателей. Финансовое управление администрации печатало бюджетные отчёты на пишущей машинке. Такие документы не подлежали автоматическому анализу, а их качество было достаточно убогим. Во втором созыве мы инициировали создание компьютерной базы для финансовых документов, а Николай Иванович Присяжнюк, мэр города, пошёл нам навстречу. Потихоньку бюджетный процесс был компьютеризирован. Сперва работали в системе «Мастер», потом появился Windows. Это, конечно, повысило качество и эффективность работы в разы».

Особое внимание депутатский корпус начинает уделять муниципальной собственности. В связи с начавшейся приватизацией детских дошкольных учреждений депутаты приняли Положение, устанавливающее порядок учёта и ведения реестра муниципальной собственности и регулирующее отношения, возникающие при управлении ею. Внесение имущества – как участвующего в хозяйственном обороте, так и бесхозного – в реестр позволило органам местного самоуправления выяснить, кто отвечает за тот или иной объект недвижимости, какова степень износа строения, требуется ли его ремонт.

Михаил ВАСИЛЬЕВ, депутат городской Думы с 1-го по 4-й созывы:

«Важным моментом, характеризующим работу депутатов второго созыва, стала практика выездных заседаний. В это экономически непростое время депутаты лично посещали заводы города, на месте общались с руководителями предприятий, говорили о проблемах и возможных путях их решения».

Понимая, насколько важную роль в экономике города играет промышленность, народные избранники приложили максимум усилий к сохранению новочеркасских предприятий. В частности серьёзную роль депутатский корпус сыграл в жизни Новочеркасского электровозостроительного завода.

Александр НЕВЕСЁЛОВ, глава городской Думы 2-го созыва, депутат 3-го и 4-го созывов:

 «Вопрос стоял так: либо завод полностью погашает серьёзную кредиторскую задолженность, либо его банкротят и закрывают. Второго мы, разумеется, допустить не могли: на НЭВЗе работало более 12 тысяч горожан, и в случае банкротства завода город ожидал неминуемый социальный взрыв. Мы сделали всё для того, чтобы сохранить завод: встречались с арбитражными управляющими, принимали участие в совещаниях. По инициативе депутатского корпуса  было принято решение о выделении бюджетных средств на погашение кредиторской задолженности – 15 миллиардов неденоминированных рублей. Конечно, это была очень чувствительная сумма для городской казны. Но мы хорошо понимали, что сложные времена рано или поздно закончатся, а закрытие градообразующего предприятия – это уже необратимо Время показало, что это решение было абсолютно правильным. С нашей помощью НЭВЗ выстоял, вернул себе былую славу; сегодня он нужен стране, платит налоги, даёт рабочие места новочеркасцам. Это действительно важная веха и один из тех эпизодов, которые я вспоминаю с гордостью за себя и за коллег».

Социальная защита горожан была приоритетной в работе представительного органа местного самоуправления. Дума внимательно следила за тем, чтобы бюджет, каким бы скудным он ни был, оставался социально направленным. Народные избранники настаивали на включении в бюджет расходов по выплате детских пособий и погашению задолженности по ним (и одновременно давали избирателям рекомендации, каким образом эти деньги можно получить максимально быстро). Пристальное внимание уделялось выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, приобретению медикаментов и перевязочных средств для медучреждений, питанию в школьных и дошкольных учреждениях, больницах, интернатах, детских домах. Невзирая на экономические сложности, муниципалитет изыскивал средства на организацию летнего отдыха детворы, финансирование гаража «скорой помощи». Многие депутаты помогали избирателям на округах: находили меценатов, организовывали закупки продуктов и одежды для малоимущих, распределяли гуманитарную помощь (одежду, средства гигиены, одежду, инвалидные коляски и многое другое), присланную в Новочеркасск из немецкого города-побратима Изерлона, помогали воспользоваться льготами.

Впервые в новой истории казачьей столицы муниципалитет серьёзно занялся молодёжной политикой: в городе была разработана и принята целевая программа «Молодёжь Новочеркасска 2001-2005».

Как и их предшественники, депутаты 2-го созыва много времени уделяли вопросам возрождения казачества и реабилитации репрессированной его части, сохранению и популяризации казачьей культуры. Эта работа оказалась настолько эффективной, что опыт Новочеркасска был взят за основу  организации взаимодействия власти и казаков во всей области. Столь же открыто и охотно Дума взаимодействовала с религиозными общинами и национальными диаспорами города. В 2000 году на старом Ростовском выезде начались работы по строительству армянской церкви Св. Григора Лусаворича. Участие в торжественной церемонии закладки принял Католикос Гарегин II.

За  четыре года работы городской Думой 2-го созыва было проведено 58 заседаний и принято 785 решений. Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, работа созыва оказалась невероятно плодотворной: многие депутаты вспоминают это время как период максимального расцвета нормотворчества. С одной стороны, новочеркасским парламентариям уже не приходилось работать в законодательном вакууме, как это делали их предшественники: на федеральном и региональном уровне появилась необходимая законодательная база, а первый созыв оставил после себя необходимый задел местных нормативных актов. С другой – работы стало ещё больше: местные депутаты должны были не только успевать разрабатывать новые документы, но и приводить в соответствие с действующим законодательством то, что уже было принято. В целом за четыре года Дума обновила более двухсот нормативно-правовых актов.

 

Городская Дума 3-го созыва (2001-2005): обновление и энтузиазм

Городская Дума 3-го созыва (2001-2005): обновление и энтузиазм

Третий состав новочеркасского парламента был избран 25 марта 2001 года в количестве 24 депутатов (на 9-м избирательном округе выборы не состоялись из-за отсутствия альтернативы А.В. Иванову; 17 июня он победил на довыборах, набрав 69,5% голосов). Первое заседание Думы 3-го созыва состоялось уже на четвёртый день после выборов в здании Атаманского дворца. По итогам  тайного голосования главой городской Думы стал Владимир Золоторенко, его заместителями – Валерий Волков, Михаил Васильев, Константин Денисенко и Иван Уманец.

Депутаты:

АКСЁНОВА Оксана Антоновна

АНТОНЕНКО Николай Григорьевич

АСВАДУРОВ Евгений Артёмович

БЕЛИКОВА Наталья Константиновна

ВАСИЛЬЕВ Михаил Александрович

ВОЛКОВ Валерий Александрович

ВОРОНИН Валерий Викторович

ГРУЗИНОВ Анатолий Борисович

ДЕНИСЕНКО Константин Гаврилович

ЕМЯШЕВ Виктор Иванович

ИВАНОВ Александр Викторович

ЖУРАВЛЁВ Владислав Александрович

ЗОЛОТОРЕНКО Владимир Иванович

КОНДРАТЕНКО Анатолий Иванович

КОРОБОВ Юрий Владимирович

КОРОТКИХ Виталий Валерьевич

КОТЕЛЬНИКОВА Валентина Викторовна

ЛЫСЕНКО Юрий Евгеньевич

МИЛЮКОВ Андрей Хамзович

НЕВЕСЁЛОВ Александр Викторович

СВЕЖЕНКО Сергей Александрович

СТРЕЛЬЦОВ Владимир Семенович

ТАРАНЕЦ Вадим Васильевич

УМАНЕЦ Иван Карпович

ЧЕРЕВАТЕНКО Валентина Ивановна

Из старой думской команды в новый созыв вошли всего семеро парламентариев, остальные восемнадцать были избраны впервые. Одной из причин столь серьёзного обновления думских рядов стало изменение границ избирательных округов, случившееся незадолго до выборов. Многие депутаты, планировавшие идти на перевыборы и старательно исполнявшие наказы избирателей, с недоумением обнаружили, что привычные границы их округов не совпадают с новыми. Свою роль сыграла и конкуренция: на каждом округе в депутаты баллотировалось от 6 до 11 кандидатов. В числе бесспорных фаворитов выборов оказались самый молодой парламентарий созыва Юрий Лысенко (2023 голоса), экс-глава второго созыва Александр Невесёлов (1559 голосов) и глава 3-го созыва Владимир Золоторенко (1527 голосов). На некоторых округах разница между избранными и неизбранными кандидатами оказалась минимальной – в избирательном округе № 15 разрыв между победителем Иваном Уманцем и его главным соперником составил всего 13 голосов (0,65 % от общего числа проголосовавших).

Сорок процентов парламентариев – 10 из 25 – работали в Думе на постоянной (то есть платной) основе: пять человек – на полную ставку, и столько же – на половину. Это позволяло народным избранникам уделять работе в комиссиях максимум времени. Из числа депутатов было организовано семь постоянных комиссий: мандатная (председатель – Валентина Котельникова), «По организационным вопросам, нормотворчеству, информационной политике, по делам общественных объединений, казачеству и партнёрским отношениям» (председатель – Валерий Волков), «По промышленности, строительству, транспорту и связи» (председатель – Михаил Васильев),  «По вопросам жизнедеятельности города, жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству города, торговли и бытового обслуживания населения» (председатель – Виктор Емяшев), «По экономической политике, бюджету, налогам и муниципальной собственности» (председатель – Анатолий Кондратенко), «По вопросам здравоохранения, экологии и природопользования» (председатель – Андрей Милюков), «По защите прав граждан и социальным вопросам» (председатель – В. А. Журавлёв).

Работу в комиссиях отличала системность и продуктивность. Если в первом и втором созывах основное обсуждение происходило на думских заседаниях, то в третьем основной фронт работ приходился именно на заседания постоянных комиссий. Депутаты заранее подробно разбирали все вопросы, выносимые на рассмотрение представительного органа власти, привлекая к обсуждению представителей администрации города, экспертов, заинтересованных лиц. Благодаря такому подходу, Думе удавалось находить и принимать оптимальные решения, учитывающие мнение всех народных избранников, и значительно сократить время пленарных встреч. Выездные заседания, случавшиеся и в прежних созывах, стали регулярными: народные избранники активно посещали промышленные предприятия, больницы, учебные заведения,  лично контролировали ход больших городских строек и ремонтов.

Оксана АКСЁНОВА, депутат городской Думы 3-го и 4-го созывов:

«Больше всего мне, наверное, запомнилась работа комиссии по вопросам здравоохранения, экологии и природопользования: большинство входивших в неё депутатов представляли в Думе Промышленной район, так что у поселкового здравоохранения чуть ли не впервые в жизни появился шанс комплексно решить десятилетиями копившиеся проблемы. Депутаты поднимали вопросы о частичном ремонте горбольницы № 1 в мкр. Октябрьском и горбольницы № 2 МСЧ НЭВЗ, говорили о том, какая катастрофическая ситуация сложилась в обоих медицинских учреждениях, привлекали внимание коллег к тому, что пять врачебных участков Хотунка обслуживает один-единственный фельдшер… В качестве мер, способных привлечь молодые кадры, предлагалось решение жилищного вопроса (целый этаж бывшего горзравотдела был переоборудован под общежитие для медиков), оплата проездных билетов, оплата обучения будущих специалистов с закреплением их на местах в городе, выделение денежных средств на повышение оплаты труда низкооплачиваемым медицинским работникам. И эти предложения действительно работали».

Первый же год работы третьего созыва оказался настолько насыщенным, что депутаты приняли решение не уходить на традиционные парламентские каникулы и проработали всё лето. В частности, народные избранники рассмотрели обращение председателя «Союза ветеранов Афганистана» Валерия Ливенцева о предоставлении льготы по арендной плате. В соответствии с договором аренда помещения, в котором расположился единственный на Дону музей боевой славы «афганцев», обходилась общественной организации в пять с половиной тысяч рублей – весьма солидные по тем временам деньги. Решение парламентариев было единодушным: полностью освободить «Союз» от арендной платы, взамен обязав ветеранов содержать помещение в надлежащем состоянии. Ещё один важный «летний» вопрос – присвоение названий четырнадцати улицам в садоводческих товариществах № 5 ПО «Магнит», № 6, № 14, № 22 «Пожарник». Принятое Думой решение стало основанием для перевода многих дачных участков в жилую застройку и позволило многим горожанам, годами жившим на несуществующих улицах, получить наконец официальную прописку.

Несмотря на то, что в новочеркасском парламенте были представлены самые разные политические партии, мнения и течения, по окончании первого года работы большая часть народных избранников охарактеризовала своих коллег как единомышленников. Со временем противоречия внутри депутатского корпуса начали обостряться: в городе появилось отделение «Единой России», усилилась партийная активность депутатов-коммунистов. Впрочем, несмотря на жаркие споры, подчас разгоравшиеся в думских стенах,  народным избранникам удавалось находить точки соприкосновения и вырабатывать взаимоприемлемое решение.

Владимир ЗОЛОТОРЕНКО, глава городской Думы 3-го и 4-го созывов, депутат 5-го созыва:

«Наша главная партия – «партия избирателей», людей, которые отдали за нас свои голоса. Для них мы и работаем. Мы стараемся уходить от ситуаций, когда кто-то пытается использоваться авторитет депутата в политических целях. Горожане могут быть приверженцами разных политических течений, но для нас они, прежде всего, – наши избиратели».

Газета «Новочеркасские ведомости», выпуск № 37 от 16 сентября 2003 г.

Новоизбранный парламент казачьей столицы почти сразу зарекомендовал себя как орган власти, представляющий и защищающий интересы широкого круга горожан. Депутаты активно работали по всем вопросам, связанным с жизнедеятельностью города, будь то бюджет, нормотворчество, социальная политика или вопросы, касающиеся работы общественных организаций. Большая часть парламентариев проживала на территории своих округов и знала буквально всё о заботах и нуждах избирателей. Неудивительно, что депутатский корпус пользовался заслуженным уважением новочеркасцев.

Время работы Думы 3-го созыва пришлось на социально-экономический подъём: финансовые возможности муниципалитета в 2001-2004 годах значительно отличались от тех, что были у Новочеркасска до этого. Систему взаимозачётов наконец сменили живые платежи, деньги начали появляться в бюджетах всех уровней. Экономика города развивалась усиленными темпами, подавляющее число предприятий города значительно нарастило выпуск продукции, объём годового производства товаров и услуг увеличился вдвое. Ежегодное перевыполнение плана по сбору собственных налогов обеспечивало городу так называемые сверхдоходы. Всё это позволило казачьей столице развиваться и двигаться вперёд. В городе закипели стройки, ремонты и реконструкции: уже к концу 2001 года в строительные леса оделись Вознесенский собор, Атаманский дворец,  театр, сгоревшее в конце девяностых здание гостиницы «Южной». Дальше – больше: открытие школы искусств в микрорайоне Молодёжном, реконструкция Азовского рынка, строительство жилья, ремонт систем тепло- и водоснабжения, газификация «низовок» и отдалённых микрорайонов (в общей сложности было газифицировано около полутора тысяч частных домовладений), реконструкция и ремонт БСМП, мельцеровских боксов в инфекционной больнице, фасадов городской поликлиники и городской больницы № 1,  капремонт ряда школ, повсеместная установка детских площадок. Значительно улучшилось транспортное обслуживание горожан: в городе открылись 12 новых автобусных маршрутов, подвижной состав увеличился на 80 автобусов большой и малой вместимости. Объём инвестиций в социальную сферу удвоился. Все участники и инвалиды ВОВ были обеспечены телефонной связью. Более 17 тысяч жителей города стали участниками программы жилищных субсидий.

Совместная деятельность органов местного самоуправления казачьей столицы и преобразования, которых администрации и Думе удалось добиться, получили хорошую оценку полномочного президента РФ по Южному федеральному округу Виктора Казанцева и губернатора Ростовской области Владимира Чуба. «Чистый и уютный город», – так охарактеризовал Новочеркасск во время своего визита председатель Совета Федерации Сергей Миронов.

Несмотря на всё вышеперечисленное, депутатскому корпусу приходилось сталкиваться с серьёзными вызовами и проблемами. С приходом двухтысячных годов промышленные предприятия Новочеркасска начали активно избавляться от объектов социальной сферы, передавая их на баланс муниципалитета. Предприятиям стало не по силам содержать ведомственные детские сады, жилой фонд, базы отдыха и учреждения культуры. Переходный период оказался тяжёлым как для горожан, так и для муниципалитета в целом.

Юрий ЛЫСЕНКО, депутат городской Думы 3-го и 4-го созывов, председатель городской Думы 6- го созыва:

«В 2002-2003 годах город принял в муниципальную собственность весь посёлок Донской, ранее состоявший на балансе Новочеркасской ГРЭС. Это было очень непросто. Сразу же возникло множество проблем с эксплуатацией всех инженерных сетей, обслуживанием жилых домов, содержанием инфраструктуры. Жизнь местных жителей объективно ухудшилась: если руководство станции уделяло вопросам благоустройства, ремонта и обслуживания много внимания и средств, то для муниципалитета Донской стал ещё одним отдалённым микрорайоном, причём микрорайоном проблемным».

Оксана АКСЁНОВА, депутат городской Думы 3-го и 4-го созывов:

«До сих пор горжусь тем, что имею непосредственное отношение к сохранению Дома культуры микрорайона Октябрьского. С момента своего открытия ДК находился на балансе НЗСП, однако с приходом двухтысячных предприятие сняло его с баланса.  Здание ветшало, работники не представляли, куда им деваться и что будет дальше. Красивое здание, расположенное в самом центре микрорайона и имеющее достаточно большой земельный участок, интересовало многих, однако предприниматели видели в нём не культурный центр, а квадратные метры. Немногих интересовало будущее творческого коллектива, отдача и выгода не от здания как такового, а от объекта в целом с точки зрения воспитания подрастающих поколений, духовно-нравственной и просветительской работы…

К счастью, в микрорайоне работали сразу четыре депутата – Наталья Беликова, Сергей Свеженко. Валентина Череватенко и я. Мы обсуждали вопрос с мэром города и главой Думы, обращались в Ростов, писали письма в Минкульт. Приходилось формировать общественное мнение через прессу, поднимать тему на заседаниях постоянных комиссий. Огромную роль сыграла и общественность Октябрьского: жители, активисты, работники культуры, ветераны и педагоги горой стояли за свой ДК. Конечно, муниципалитет понимал, насколько это важно, но механизма, как спасти культурный объект, не существовало, просто не было прецедента. Город готов был принять ДК, но откуда взять деньги на его содержание (тем более в середине бюджетного года) не знал. И всё же решение было найдено. Дом культуры в микрорайоне Октябрьском сперва стал филиалом городского Дома культуры, а затем, в 2003 году, – муниципальным учреждением. Сегодня наш ДК – один из лучших в городе. Каждый раз, бывая здесь и видя, какой популярностью Дом культуры пользуется у жителей Октябрьского, я думаю о том, что в этом – большая заслуга депутатов третьего созыва».

Серьёзным испытанием для депутатского корпуса стала необходимость повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2002 году. Каждый парламентарий прекрасно понимал, какое возмущение вызовет у избирателей это решение. Дискуссии на заседаниях постоянных комиссий были жаркими и продолжительными, Дума запросила у департамента городского хозяйства  обоснования на все нормы и затраты. Однако, всесторонне обсудив вопрос, народные избранники пришли к выводу, что пересмотра тарифов не избежать.  Фактически выбора у муниципальных властей не было: расценки повышались во исполнение решения вышестоящих органов власти. Кроме того на увеличение тарифов влияло критическое состояние муниципального жилого фонда, систем жизнеобеспечения, инженерной инфраструктуры. Город принял на свой баланс жилые массивы бывшего ведомственного жилья – подавляющая часть таких зданий годами не обслуживалась и находилась в ужасающем состоянии. Неприятное, но неизбежное решение было принято, что позволило городу сохранить и улучшить городское коммунальное хозяйство.

Понимая, что повышение тарифов больно ударит по кошелькам горожан, народные избранники постарались по максимуму позаботиться о малообеспеченных жителях города. Депутатский корпус обратился к донскому губернатору и в Законодательное собрание с просьбой ускорить замедлившееся финансирование льгот по законам, касающимся инвалидов, ветеранов и малоимущих. В результате управлению труда и соцразвития администрации области было выделено почти пять миллионов рублей для субсидирования коммунальных услуг. Парламентарии также обращали внимание исполнительного органа власти на свойственный коммунальным службам бюрократизм, на то, что коммунальные службы годами собирают деньги на капитальный ремонт, не имея при этом перспективного плана необходимых работ. Именно депутаты громче всех говорили о необходимости принятия жесточайших мер по отношению к собственникам ведомственного жилья, лишающих новочеркасцев права на получение субсидии и негативно влияющих на уровень собираемости платежей. После вмешательства депутатского корпуса и привлечения к проблеме всех заинтересованных лиц, число получающих жилищные субсидии горожан за полгода возросло почти вдвое – с семи до тринадцати тысяч человек.

Дума активно использовала в своей работе возможности программно-целевого подхода. За четыре года депутаты приняли девять целевых программ, касающихся самых разных областей жизни города. Некоторые из них были сформированы при непосредственном участии депутатов – как, например, программа «Город – детям», разработанная депутатами Натальей Беликовой и Валентиной Череватенко и программа по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, разработанная депутатом и председателем местного отделения «Всероссийской организации инвалидов» Виталием Коротких. Важными и востребованными городом стали инвестиционная программа, программа мер по развитию малого предпринимательства, программы энерго- и ресурсоснабжения, целевая программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами.

Важной вехой в работе созыва стало продолжение начатой в девяностых годах работы над городским Уставом. В течение нескольких месяцев Дума принимала пожелания и замечания новочекрасцев, совместно с администрацией города были проведены публичные слушания проекта документа. После анализа всех предложений и подробных (а иной раз – очень жарких) обсуждений на заседаниях постоянных комиссий, депутаты утвердили окончательный текст Устава. 14 сентября 2004 года документ прошёл госрегистрацию и был внесён в государственный реестр уставов муниципальных образований Ростовской области под номером 2/6.

Как и в прежних созывах, важным участком работы депутатов оставались приёмы избирателей в своих округах. Чаще всего горожане обращались с проблемами жилищно-коммунального характера, второе место уверенно держали социальные вопросы и просьбы о материальной помощи. Общими усилиями депутатского корпуса и администрации города большую часть просьб, пожеланий и наказов удавалось удовлетворить.

Виктор ЕМЯШЕВ, депутат городской Думы 3-го, 4-го и 5-го созывов:

«Зачем идти в Думу, если не помогать людям? Моему избирателю нужны вода, тепло, прочие условия для жизни – это прежде всего. Кто-то и чиновников должен пошевелить. Хотя, конечно, в идеале депутат должен заниматься работой над городской нормативной базой. Но пока наше общество ещё не дошло до той стадии, когда каждый может заниматься своим делом, а коммунальщики будут работать безо всяких депутатов».

Газета «Новочеркасские ведомости», выпуск от 10 декабря 2002 г.

Отличительной чертой третьего созыва новочеркасского парламента стало тесное взаимодействие с Законодательным собранием Ростовской области и донским правительством. Депутатский корпус регулярно обращался в область с наиболее актуальными для города вопросами. Так в 2002 году народные избранники попросили увеличить городу субсидии на реализацию федерального закона «О социальной защите инвалидов», в 2003 году – жаловались на чрезмерное повышение тарифов на электроэнергию на Дону, в 2004 – вносили предложения по оздоровлению детей и возобновлению в школах организации питания детей из малообеспеченных семей. Председатель донского парламента Александр Попов также отмечал качество и эффективность нормотворческой работы Думы г. Новочеркасска, считая её одной из лучших в области.

В общей сложности городская Дума 3-го созыва провела 51 заседание, приняла 466 решений, утвердила 30 городских положений. Согласованная совместная работа представительного и исполнительного органов местного самоуправления давала по-настоящему позитивные результаты – в городе успешно развивалась промышленность (индекс промышленного производства в Новочеркасске был самым высоким в области), активно привлекались инвестиции, наблюдались значительные улучшения в области здравоохранения, образования, культуры, спорта.

 

Городская Дума 4-го созыва (2005-2010): стабильность и опыт

Городская Дума 4-го созыва (2005-2010): стабильность и опыт

Городская Дума 4-го созыва была избрана 25 марта 2005 года. Впервые в истории новочеркасского парламента выборы состоялись на всех двадцати пяти округах, так что первое заседание новый созыв провёл в полном составе. Честь возглавлять представительный орган местного самоуправления депутаты снова единогласно доверили Владимиру Золоторенко, его заместителями, как и в прошлом созыве, стали Валерий Волков и Михаил Васильев.

Депутаты:

АКСЁНОВА Оксана Антоновна

АНТОНЕНКО Николай Григорьевич

БАРЫШНИКОВ Роман Павлович

ВАСИЛЬЕВ Михаил Александрович

ВОЛКОВ Валерий Александрович

ВОРОНИН Валерий Викторович

ГОРБАТОВ Игорь Александрович

ЕМЯШЕВ Виктор Иванович

ЗОЛОТОРЕНКО Владимир Иванович

ИВАНОВ Александр Викторович

ИВАНЧЕНКО Виктор Александрович

КАРАБЕДОВ Андрей Георгиевич

КОРОТКИХ Виталий Валерьевич

КОТЕЛЬНИКОВА Валентина Викторовна

ЛУЧКИН Виктор Николаевич

ЛЫСЕНКО Юрий  Евгеньевич

МИЛЮКОВ Андрей Хамзович

НЕВЕСЁЛОВ Александр Викторович

СВЕЖЕНКО Сергей Александрович

СКОРОВ Александр Николаевич

СКОРОХОДОВ Андрей Петрович

СТРЕЛЬЦОВ Владимир Семенович

ТАРАНЕЦ Вадим Васильевич

ПОВОЛОЦКАЯ Марина Валерьевна

ПОКРОВА Пётр Михайлович

Всего 8 парламентариев были избраны впервые, остальные имели опыт депутатской работы в прошлых созывах. Десять человек стали депутатами во второй раз, трое – в третий, трое – в четвёртый. В Думе нового созыва оказались представлены интересы практически всех слоев населения – врачей, преподавателей, военнослужащих, руководителей крупных и малых предприятий, журналистов, общественных организаций, бизнеса и предпринимательства. Это обстоятельство позволяло новочеркасскому парламенту быть компетентным при рассмотрении любых вопросов, связанных с жизнью города и горожан.

Приступить к работе четвёртому созыву пришлось, что называется, с места в карьер: в связи  с реформированием органов местного самоуправления вновь избранной городской Думе пришлось в срочном порядке приводить в соответствие с изменившимся законодательством Устав Новочеркасска и множество других нормативных документов. Этот тяжёлый и кропотливый труд потребовал от народных избранников немало времени и сил. Параллельно с нормотворчеством Дума вместе с администрацией города провела серьёзную работу  по подготовке и празднованию 200-летия Новочеркасска. Казачья столица встретила юбилей похорошевшей и преобразившейся, а насыщенная праздничная программа, длившаяся несколько дней, включала в себя множество разнообразных мероприятий – от форумов до концертов известных поп-звёзд.

Своеобразным подарком Новочеркасску от депутатского корпуса стали положения, утверждающие городскую символику: «О флаге города Новочеркасска»,  «О гербе муниципального образования «Город Новочеркасск», «О гимне муниципального образования «Город Новочеркасск». Гербовый щит, сегодня украшающий официальные бланки, был высочайше пожалован городу Черкасску 8 октября 1803 года и восстановлен в качестве герба решением второго думского созыва в 1998 году. Однако свидетельство на герб казачьей столицы так и не было получено. Накануне двухсотлетия Новочеркасска парламентарии вернулись к «гербовой теме» и обратились в Геральдический совет при президенте РФ. Свидетельство с выполненным от руки рисунком, подробным описанием и регистрационным номером выполнил член Геральдического совета, соучредитель и председатель Гильдии геральдических художников Михаил Медведев, осуществлявший художественные работы по новочеркасскому гербу в 1998 году.

Параллельно с заботами о гербе думская рабочая группа решала, каким должен быть новочеркасский флаг. От первоначальной идеи полностью поместить на полотнище гербовый щит депутатам пришлось отказаться: герб казачьей столицы оказался едва ли не самым сложным в муниципальной геральдике России, так что флаг вышел бы очень громоздким и дорогостоящим в исполнении. По совету эксперта – соредактора сайта Геральдика.ру Дмитрия Иванова – гербовую композицию решили адаптировать и упростить. Документы по флагу успешно прошли экспертизу в Геральдическом совете для проведения экспертизы, а сам флаг – включён в геральдический государственный регистр.

«Флаг города состоит из трёх равновеликих прямоугольных полей, повторяющих цвета герба города. Прямоугольные поля располагаются сверху вниз в следующем порядке: синее, жёлтое и красное, соответствуя цветам флага Всевеликого Войска Донского.

Синий цвет – это символ Чести и Славы, Искренности и Преданности традициям многих поколений Донского казачества; жёлтый – это цвет степи, соответствует ландшафту основной территории Войска Донского, символизирует Верховенство, Величие, Уважение, Великолепие, Богатство; красный цвет – это цвет истории казачества и нашего времени, символизирует Право, Силу, Мужество, Любовь и Храбрость.

На флаге города, в центре, в пределах высоты жёлтой полосы изображен до половины вылетающий чёрный двуглавый орел с золотыми клювами и красными (червлёными) языками, увенчанный тремя золотыми императорскими коронами с тонкой красной подкладкой и самоцветами. Он символизирует государеву службу (казаки всегда стояли на службе государства), Силу, Свободу и Могущество».

Решение городской Думы г. Новочеркасска № 35 от 26.08.2005 «О Положении «О флаге города Новочеркасска».

Для создания новочеркасского гимна были привлечены лучшие творческие силы города и области. Накануне 200-летия казачьей столицы администрация города объявила конкурс на лучшие музыку и текст; три лучших варианта были представлены на суд депутатского корпуса. После продолжительного и оживлённого обсуждения (каждая из прослушанных народными избранниками фонограмм нашла своих сторонников и противников) решено было остановиться на тексте Марины Болотовой и музыке ростовчанина Игоря Левина. Премьера гимна состоялась в ходе праздничного концерта на площади Ермака и, по мнению большинства горожан, стала одним из самых запоминающихся моментов торжества.

Важным направлением в работе Думы 4-го созыва стал контроль реализации целевых программы и национальных проектов. Депутаты и администрация города отнеслись к поставленной федеральными властями задаче предельно серьёзно.

Владимир ЗОЛОТОРЕНКО, глава городской Думы 3-го и 4-го созывов, депутат 5-го созыва:

«Эффективная реализация целевых программ развития – это не просто «генеральная линия», но возможность совершить серьезный прорыв в области здравоохранения, образования, качества жизни горожан. Это выгодно Новочеркасску, и, следовательно, интересно и депутатскому корпусу, и администрации. Работа проходит под строжайшим контролем мэра и депутатов; лица, ответственные за реализацию приоритетных проектов, ежеквартально отчитываются о своих успехах и проблемах на заседаниях постоянных комиссий и городской Думы. То есть мы всегда можем оказать необходимую поддержку (как правовую, так и финансовую), скорректировать действия так, чтобы добиться максимальной эффективности».

Газета «Новочеркасские ведомости», выпуск от 02.01.2008 г.

Результат слаженной совместной работы не заставил себя ждать: и администрация области, и рядовые горожане довольно быстро отметили существенные улучшения, произошедшие в области образования, здравоохранения, жилищного строительства. По нацпроекту «Здоровье» в амбулаторно-клинические учреждения было закуплено новое диагностическое оборудование, общая стоимость которого превысила 53 миллиона рублей, и 18 автомобилей скорой помощи. Город всерьёз занялся повышением квалификации участковых врачей, диспансеризацией работников бюджетной сферы, оказанием материальной поддержки медицинским работникам первого звена.

В рамках национального проекта «Образование» активизировалась работа с одарёнными детьми, значительно улучшилась материально-техническая база городских школ, повысился жизненный уровень учителей. Все общеобразовательные учреждения были обеспечены интернет-доступом, во многих были внедрены инновационные образовательные программы. Для эффективной реализации национальных проектов выделялись деньги и из местного бюджета. В частности, на городские средства был отремонтирован детский сад  № 1, оформлена проектно-сметная документация по ремонту детских садов № 31 и 43, началось строительство детской поликлиники в бывшем Первомайском районе.

Около двух тысяч новочеркасских семей улучшили жилищные условия по проекту  «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

По инициативе партии «Единая Россия», в рамках социального проекта строительства быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов в городе был построен Ледовый дворец. Его строительство осуществлялось за счет федеральных средств, при долевом участии областного и местного бюджетов. Также средства из федерального бюджета были выделены на строительство библиотечного комплекса ЮРГТУ (НПИ) и реконструкцию Вознесенского собора.

Новочеркасск эффективно воплощал в жизнь не только федеральные инициативы, но и собственные проекты. За время работы 4-го созыва городская Дума совместно с администрацией города разработала и приняла более двадцати долгосрочных муниципальных целевых программ, направленных  на развитие города, стабилизацию городского сообщества, пропаганду здорового образа жизни, поддержку приоритетных национальных проектов. Их реализация не только позволила Новочеркасску решить целый ряд проблем, но и давала возможность участвовать в  областных и федеральных программах, получая финансирование из бюджетов соответствующих уровней. Так в соответствии с муниципальной адресной программой капитального ремонта многоквартирных домов только в 2008 году из консолидированного бюджета было выделено почти 259 миллионов рублей.

В числе важнейших принятых Думой целевых программ – инвестиционные программы Новочеркасска на 2006, 2007, 2008-2010 годы, программа развития малого предпринимательства, программы по обеспечению жильём детей-сирот и молодых семей, программа по оказанию материальной поддержки на приобретение жилья многодетным семьям, целевые программы развития образования, здравоохранения, инженерной инфраструктуры, программы по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и обеспечению медицинскими кадрами учреждений здравоохранения города, комплексная программа профилактики правонарушений, меры противодействия и профилактики наркозависимости на территории города Новочеркасска, целевая программа «Молодёжь города Новочеркасска», программы, направленные на развитие физической культуры и спорта. Эффективная реализация программ обеспечивалась постоянным контролем: депутаты регулярно заслушивали доклады ответственных должностных лиц администрации города на заседаниях рабочих групп, постоянных комиссий и городской Думы.

В рамках осуществления программы проведения административной реформы в Ростовской области на 2006-2008 годы новочеркасский парламент утвердил положение «О Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг». МФЦ казачьей столицы начал свою работу 28 января 2008 года и оказался своего рода пионером: первый центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению в Ростовской области, шестнадцатый – в России. Только в первый год работы центра его посетили представители 15 субъектов РФ, желающие изучить принципиально новый для большинства регионов опыт. Центр, работающий по принципу «одного окна» оказывал 46 видов услуг в сфере социальной поддержки. Открытие МФЦ позволило муниципалитету значительно повысить качество обслуживания горожан, уменьшить число документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, и значительно сократить сроки оказания услуг.

В 2006 году в своем Бюджетном послании президент РФ Владимир Путин предложил принимать бюджет не на один год, а на три. В июле 2007 года глава государства подписал федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 гг.». Это был первый в истории страны финансовый документ, рассчитанный на среднесрочную перспективу в три года. На трёхлетний срок рассчитывались и финансовые документы на областном и местном уровне. В конце 2007 года новочеркасские депутаты впервые приняли «трёхлетний бюджет» казачьей столицы. В рамках перспективного планирования парламентариям пришлось заглянуть вперёд, загодя рассчитать возможности муниципалитета и спланировать выполнение работ по развитию города последовательно и более рационально.

Владимир ЗОЛОТОРЕНКО, глава городской Думы 3-го и 4-го созывов, депутат 5-го созыва:

«Сложно ли было работать над главным финансовым документом города? В известной степени – это было новое непростое дело. Над составлением бюджета тщательно трудились и рабочие группы депутатов, и все структурные подразделения администрации города. Просчитывали буквально всё: на какие проектные работы планируется выделить средства, что необходимо построить или отремонтировать, как не ослабить социальные гарантии для малообеспеченных слоев населения… В результате нам удалось принять во внимание все возможные факторы и добиться по-настоящему хорошего результата. Ориентирован среднесрочный бюджет был по обыкновению социально: на соответствующие статьи было отведено 66,7 процентов городского бюджета».

Газета «Новочеркасские ведомости», выпуск от 2 января 2008 г.

Ещё одним новшеством стали изменения в федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сближающие общественность и власть. Законодательная новелла обязала местные власти проводить публичные слушания по всем социально значимым вопросам. Новочеркасский парламент разработал и принял порядок организации  публичных слушаний с участием горожан для обсуждения основных нормативно-правовых актов по вопросам местного значения. На публичные слушания стали выноситься проекты решений городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города, проект местного бюджета и отчёт о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования.

Как и во все годы работы городской Думы, важнейшим направлением в работе депутатского корпуса четвёртого созыва была забота о малообеспеченных и социально незащищённых слоях населения. Социальные гарантии для тех, кто принадлежит к этим категориям граждан, ежегодно закладывались в городской бюджет. Кроме того народные избранники приняли Положения «Об оказании адресной социальной помощи жителям города из средств местного бюджета», «О порядке учета и предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории города» и «О порядке  признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма». Это позволило муниципалитету улучшить качество жизни многих нуждающихся горожан. Для пенсионеров и инвалидов были снижены ставки на земельный налог, приняты новые, щадящие ставки налога  на имущество физических лиц.

Много сил и времени депутаты отдавали работе с гражданами: парламентарии по-настоящему «болели» за свои округа и ставили улучшение условий жизни избирателей во главу угла. В частности, народные избранники составили перечень основных жилищно-коммунальных проблем, с которыми им довелось столкнуться в ходе избирательных кампаний; эта информация была  обобщена, систематизирована и представлена мэру города.

Качественные и количественные показатели депутатской нормотворческой работы по сравнению с третьим созывом значительно улучшились: сказывался опыт, накопленный парламентариями за годы работы. Так за первые три года работы городская Дума 4-го созыва приняла 98 нормативно-правовых актов, касающихся социально-экономического   и культурного развития города – почти вдвое больше, чем принял за то же время парламент 3-го созыва. Приоритетом в работе депутатского корпуса оставалось нормотворчество: каждое пятое принятое решение Думы было нормативно-правовым актом.

За пять лет работы городская Дума 4-го созыва провела 65 заседаний и приняла 677 решений. По оценке Законодательного собрания Ростовской области, новочеркасский парламент был признан одним из лучших на Дону. За время работы созыва Новочеркасск вошёл в число лучших муниципальных образований Ростовской области и занял лидирующие позиции по социально-экономическому развитию.

 

Городская Дума 5-го созыва (2010-2015): большие перемены

Городская Дума 5-го созыва (2010-2015): большие перемены

Городская Дума города Новочеркасска  5-го созыва  была избрана 14 марта 2010 года  в количестве 25 депутатов.  По итогам тайного голосования очередной созыв новочеркасского парламента возглавил Виктор Лучкин, его заместителями были избраны Александр Андрющенко и Андрей Карабедов.

Депутаты:

АНДРЕЙЧЕНКО Светлана Владимировна

АНДРЮЩЕНКО Александр Александрович

АНТОНЕНКО Николай Григорьевич

БЕЛЫЙ Игорь Ильич

ДЕНИСЕНКО Константин Гаврилович

ЕМЯШЕВ Виктор Иванович

ЗОЛОТОРЕНКО Владимир Иванович

ИВАНОВ Александр Викторович

КАБЕЛЬКОВ Виктор Александрович

КАРАБЕДОВ Андрей Георгиевич

КИСЕЛЁВ Виктория Игоревна

КИСЛЯКОВ Сергей Васильевич

КОТЕЛЬНИКОВА Валентина Викторовна

КОРОБОВ Юрий Владимирович

КУТЫРЁВ Андрей Андреевич

ЛАРИОНОВ Дмитрий Львович

ЛЕМБРИКОВ Андрей Андреевич

ЛУЧКИН Виктор Николаевич

МАРЫГИН Вадим Олегович

МИЛЮКОВ Андрей Хамзович

ОЗЁРСКИЙ Валерий Николаевич

РЕЗНИК Андрей Николаевич

СВЕЖЕНКО Сергей Александрович

СКОРОХОДОВ Андрей Петрович

ЧУБ Михаил Рудольфович

Депутатский корпус казачьей столицы в очередной раз обновился: из двадцати пяти человек четырнадцать были избраны в городской парламент впервые. Девять парламентариев перешли из четвёртого созыва, двое – работали в составе второго. Изменения продолжились и в ходе работы.

Трое народных избранников – Сергей Свеженко, Вадим Марыгин и Виктор Кабельков досрочно сложили свои полномочия в связи с переходом на другую работу. В результате довыборов в 2012 и 2013 годах их места в парламенте заняли Пётр Грибов, Виктор Мосейюк и Александр Попов. В феврале 2014 года скоропостижно ушёл из жизни депутат 3-го, 4-го и 5-го созывов Виктор Емяшев. После проведённых на его избирательном участке дополнительных выборов к депутатскому корпусу присоединился Дмитрий Попов.

Виктор ЛУЧКИН, председатель городской Думы 5-го созыва, депутат городской Думы 4-го созыва:

«Состав пятого созыва был очень разнообразным: промышленники, предприниматели, учителя, медики, научные работники, словом – весь срез городского общества. Впервые в истории Думы появились две официальные политические фракции – «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Преемственность и стабильность обеспечивали депутаты, переизбранные на очередной срок, но много пришло и молодёжи: семь парламентариев в возрасте до 35 лет. В общем, получился такой сплав опыта и энергии». 

Перемены коснулись не только городского парламента: незадолго до депутатских выборов мэром города был избран Анатолий Кондратенко, возглавлявший городскую организацию КПРФ. Поначалу многие народные избранники были полны оптимизма и рассчитывали на то, что обновление во властных кругах положительно скажется на жизни казачьей столицы. Однако отношения между двумя органами местного самоуправления сложились крайне напряжёнными и оставались такими на протяжении всего периода работы новой администрации. В конце 2012 года место досрочно подавшего в отставку Кондратенко занял бывший вице-мэр Ростова Владимир Киргинцев, и взаимодействие между администрацией и Думой вернулось в конструктивное русло.

Первыми же шагами новой думской команды стало серьёзное обновление материально-технической базы парламента и принципиально новая организация труда аппарата и депутатов.

Андрей КАРАБЕДОВ, депутат городской Думы 4-го созыва, заместитель председателя городской Думы 5-го и 6-го созывов:

«Полное обновление технической базы позволило нам выйти на принципиально новый уровень работы, почти полностью перейти на электронный документооборот, наладить рассылку документов депутатам, повысить производительность труда. Парламент и выглядеть стал совсем по-другому: появилась галерея портретов почётных горожан, обновлённый большой зал стал гораздо более удобным и современным. Особенно сильно изменился малый зал, где проходили и проходят заседания постоянных комиссий и рабочих групп. Раньше он был организован по принципу класса: впереди – президиум, а перед ним, как школьники перед учителем, депутаты за партами. Когда мы поставили в центре большой круглый стол, заседания даже психологически стали проходить по-другому. Сразу стало понятно, что все депутаты равны, что каждый голос и каждый округ одинаково важен».

Большим прорывом в работе думцев стали так называемые депутатские фонды, идею создания которых народные избранники взяли у Законодательного собрания Ростовской области. С 2011 года из местного бюджета стали ежегодно выделяться средства на решение проблем избирателей – сперва в размере 300 тысяч на каждый округ, а с 2012 года – по 350 тысяч.

Виктор ЛУЧКИН, председатель городской Думы 5-го созыва, депутат городской Думы 4-го созыва:

 «Решение о депутатских фондах было принято по нашей инициативе и оказалось крайне эффективным. На избирательных округах начали появляться детские игровые и спортивные площадки, школы  с помощью депутатов приобретали дополнительное оборудование и спортивный инвентарь. Это очень положительно влияло и на решение проблем избирателей, и на настрой депутатского корпуса. Парламентарии почувствовали сопричастность к городским делам, реальную возможность что-то менять и влиять на происходящие в Новочеркасске процессы».

Постоянных профильных комиссий в новом созыве оказалось четыре, не считая мандатной: «По местному самоуправлению и организационным вопросам» (председатель – Александр Андрющенко), «По экономической политике, бюджету и собственности» (председатель – Александр Андрющенко), «По социальной политике, труду и защите прав граждан» (председатель – Светлана Андрейченко) и «По вопросам жизнедеятельности города, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, транспорта, связи и предпринимательства» (председатель – Николай Антоненко). Работа комиссий была насыщенной и эффективной: за пять лет было проведено около трёхсот заседаний и принято более двух тысяч решений.

Несколько лет подряд особенно остро в Думе стоял «бюджетный вопрос»  – принятие главного городского документа и контроль его исполнения. До 2013 года депутаты были вынуждены регулярно перераспределять финансовые средства в связи с их неосвоением администрацией города. Так бюджет 2012 года оказался не сбалансирован на 118 миллионов рублей. Разрыв между доходной и расходной частью возник вследствие неисполнения администрацией города бюджета-2011. Из планируемых на конец года остатков в размере почти 132 миллионов рублей в городской казне оказалось только 13 миллионов. Специально созданная для решения вопроса депутатская рабочая группа рекомендовала администрации рассмотреть возможности взятия кредита, активизировать работу по недоимкам и взиманию средств за аренду муниципального имущества, словом – принять все меры по увеличению доходной части. Однако проект изменений в бюджет, внесённый в Думу, оказался составлен без учёта этих рекомендаций, и предполагал простое сокращение бюджета на недостающую сумму.

Вадим МАРЫГИН, депутат 5-го созыва городской Думы:

«Снимая деньги с той или иной статьи, необходимо отдавать отчет, к чему приведут эти действия… Вычеркивая исполнение проектно-сметной документации на объекты строительства, мы вычеркиваем развитие города в 2013 году и далее, мы отказываемся от софинансирования области на объекты строительства, ПСД на которые мы не посчитали нужным подготовить. Бюджет города не сбалансирован в результате неисполнения бюджета 2011 года. Мэрия проявила свое неумение участвовать в различных программах софинансирования. Это когда на месте находишь на проект рубль, а из области или федерации получаешь на это десять. Новочеркасск уже потерял 10 миллионов рублей, выделенных областью на здравоохранение, теперь эту сумму придется изыскивать в городском бюджете».

Газета «Новочеркасские ведомости», выпуск от 21 марта 2012 года.

С приходом нового городского руководства ситуация изменилась. Депутаты по-прежнему регулярно и оперативно корректировали главный финансовый документ (каждое четвёртое заседание парламента было внеочередным), но теперь уже для того, чтобы обеспечить участие города в проектах, субсидируемых областью. Это позволяло городу активно решать существующие проблемы и закладывать перспективы социально-экономического развития Новочеркасска. Как и в предыдущих созывах, главный финансовый документ города неизменно оставался социально ориентированным. Его своевременное принятие позволяло распорядителям бюджетных средств планировать расходы, обеспечивать выполнение социальных обязательств перед жителями города и дальнейшее развитие областей городского хозяйства. 

Большое внимание народные избранники уделяли повышению эффективности бюджетного планирования и управления муниципальным имуществом, обеспечению налоговых и неналоговых поступлений в городскую казну. В частности, Дума приняла ряд решений, укрепляющих налоговую и доходную базу города: о налоге на имущество физических лиц, об изменениях в Положение о земельном налоге, об изменении порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций. Результатом этой работы стали значительные успехи, достигнутые в сфере управления муниципальным имуществом. Так в 2014 году поступления по земельному налогу составили 370 миллионов рублей или 104 процента плановых показателей; поступление неналоговых доходов было обеспечено в размере почти 150 миллионов рублей (107,9 % к плану) – на 9,78 миллионов больше запланированного.

Важным для города решением стало принятие «Стратегии социально-экономического развития Новочеркасска до 2020 года» и программы социально-экономического развития на 2012-2015 годы. Оба нормативных акта были нацелены на привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и комфортности городской среды, развитие приоритетных отраслей экономики, обеспечивающих устойчивость городского бюджета и доходов жителей города. В 2014 году общий объём инвестиций по городу превысил 10,3 млрд. рублей, а казачья столица заняла второе рейтинговое место в области по объёму инвестиций на душу населения. Уровень официально регистрируемой безработицы по итогам того же года составил 0,3 процента – лучший показатель среди всех муниципалитетов Дона.

В целом 2013-2014 годы стали самым продуктивным периодом работы пятого созыва городского парламента. В это время был сделан солидный задел на будущее, проведена работа для привлечения инвестиций, созданы условия для строительства новых объектов, ремонта дорог и тротуаров, благоустройства города и решения других важных вопросов. Совместными усилиями депутатов и администрации города был завершён капитальный ремонт Триумфальной арки на проспекте Платовском, выделены средств на капремонты школы № 2 и детской городской больницы. Завершение затянувшегося капремонта детских садов № 29 и 65, а также строительство двух новых садиков в микрорайоне Черёмушки позволило муниципалитету полностью решить проблему с нехваткой мест в учреждениях дошкольного образования.

В 2013 году – впервые за много лет – городу удалось провести большой объём работ по капитальному и ямочному ремонту дорог, по ремонту тротуаров и внутридомовых территорий многоквартирных домов. В соответствии с требованиями бюджетного кодекса, федерального и областного законодательства Дума приняла решение о создании с 1 января 2014 года муниципального дорожного фонда. Средства фонда – около 200 миллионов рублей позволили в разы увеличить количество проводимых в казачьей столице ремонтов дорожных ремонтов.

При активном участии парламентариев была решена многолетняя проблема пробок на Хотунке. Депутаты изыскали средства на разработку проектно-сметной документации по расширению дорожной развязки, являющейся «узким местом» в транспортной системе, и приняли ряд необходимых для проведения ремонта регламентов и нормативных актов. Работы по реконструкции дорожной развязки начались в июне 2015 года и завершились уже после окончания полномочий 5-го созыва Думы.

Как и прежде, важнейшим направлением в работе народных избранников оставалось нормотворчество. Городская Дума шесть раз вносила изменения в Устав города, значительно расширив перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Деятельность Думы также регулировали принятые депутатами изменения в регламент новочеркасского парламента и новая редакция Положения «О городской Думе города Новочеркасска».

В связи с принятием регионального закона «О главах городских округов в Ростовской области» депутатами были внесены изменения в порядок избрания главы муниципального образования. Перемены в системе городского управления, предполагающие отмену прямых выборов мэра,  вызвали немало споров внутри депутатского корпуса, однако возможности отказаться от реализации законодательной новеллы у городских парламентариев не было. 

Большую роль в повседневной жизни города сыграли принятые Думой генеральная схема очистки городских территорий и новая редакция правил благоустройства. Оба нормативных документа были направлены на обеспечение благоприятных условий жизни населения, поддержание чистоты и порядка в казачьей столице, повышение ответственности физических, юридических и должностных лиц. Корректировки, внесённые в «Правила землепользования и застройки»,  ограничили этажность застройки в центральной части города. С 2014 года администрацией не рассматриваются предложения по строительству в центре города зданий выше трёх этажей. «Таким образом целостность неповторимого исторического облика столицы Всевеликого войска Донского и её своеобразие будут сохранены для потомков», – прокомментировал принятое Думой решение спикер Виктор Лучкин.

Важнейшей задачей, стоящей перед депутатами 5-го созыва стало укрепление институтов местного самоуправления и гражданского общества в целом. Парламентариям удалось создать условия для расширения возможностей прямого участия новочеркасцев в выполнении задач социально-экономического развития города, осуществления ими права на территориальное общественное самоуправление и реализацию гражданских инициатив по решению вопросов местного значения. С этой целью были приняты положения «Об общественной палате города Новочеркасска», «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления» и «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе Новочеркасске». Органы местного самоуправления постоянно взаимодействовали с горожанами, общественными организациями и диаспорами, вовлекая их в работу по решению актуальных вопросов городской жизни. Новочеркасцы принимали участие в публичных слушаниях по ежегодным проектам бюджета города и внесению изменений в Устав, правила землепользования и застройки. Они активно высказывали свою позицию и вносили предложения по рассматриваемым проектам.

Для поощрения граждан, внесших вклад в развитие местного самоуправления, общественную и культурную жизнь города, были приняты Положения «О почётном гражданине города Новочеркасска» (в новой редакции), «О почётной грамоте городской Думы»», «О благодарственном письме городской Думы». За пять лет работы 5-го созыва звание почётного горожанина было присвоено 10 новочеркасцам – ветеранам Великой Отечественной войны, писателям, живописцам, учёным, руководителям предприятий. 336 человек были отмечены почётными грамотами Думы, 281 – благодарственными письмами.

Депутаты 5-го созыва продолжили начатую предшественниками работу по развитию молодёжного парламентаризма в казачьей столице. На срок полномочий созыва был избран новый состав Молодёжного парламента при городской Думе. Полномочия нового коллегиального органа были закреплены принятым Думой Положением «О Молодёжном парламенте». Деятельность молодых парламентариев под руководством студентки ЮРГПУ (НПИ) Дарьи Филатовой была отмечена на высоком уровне. По итогам работы 2013 года ребята были награждены дипломом 1-го Конгресса органов молодёжного самоуправления Ростовской области в номинации «Лучший молодёжный парламент».

Как всегда много сил и времени депутаты уделяли работе с горожанами. За пять лет лет на имя председателя и депутатов городской Думы поступило почти восемь тысяч обращений горожан и более 160 обращений общественных и государственных организаций. Чаще всего заявителей, как и в предыдущие годы, волновали проблемы ЖКХ, социального обеспечения, здравоохранения.

Народные избранники принимали участие в жизни города, региона и страны. Парламентарии вместе со своими избирателями отмечали государственные праздники и памятные даты, участвовали в проведении IV Всемирного конгресса казаков, эстафеты Олимпийского огня «Сочи-2014», в мероприятиях, приуроченных к 75-летию Ростовской области и 70-летию освобождения города и региона от фашистских захватчиков. В 2014 году депутаты отметили 20-летие городской Думы, организовав круглый стол с участием парламентариев прошлых созывов.

Органами местного самоуправления была проведена большая работа по оказанию помощи жителям Крыма и беженцам из Юго-Восточной Украины. Так городской Думой были перечислены благотворительные взносы для оплаты проживания и организованного питания гражданам Украины, нуждающимся во временном убежище, собраны и отправлены канцтовары Калининскому сельскому поселению Красногвардейского района республики Крым.

С 2010 по 2015 годы городская Дума 5-го созыва приняла 615 решений и  в полном объёме реализовала полномочия, возложенные на неё законодательством. Несмотря на сложности и противоречия между органами местного самоуправления в 2010-2012 годах, депутатам удалось сделать значительный рывок в работе парламента. Фактически парламентарии 5-го созыва заложили основные направления и принципы организации работы Думы, которыми руководствовались народные избранники 6-го созыва.

 

Городская Дума 6-го созыва (2015 – 2020): равенство и справедливость

Городская Дума 6-го созыва (2015 – 2020): равенство и справедливость

Нынешний состав городской Думы  был избран 13 сентября  2015 года  в количестве 25 депутатов. Председателем новочеркасского парламента стал Юрий Лысенко, заместителем председателя – Андрей Карабедов.

Депутаты:

АЛФИМОВ Александр Анатольевич

АНДРЕЙЧЕНКО Светлана Владимировна

БЕРЕСТ Александр Владимирович

БУДНИК Анатолий Иванович

ГАРБУЗОВ Виктор Фёдорович

ГОНЧАРОВ Станислав Юрьевич

ГОРКАВЧЕНКО Николай Николаевич

ЖУРАВЛЁВ Владислав Александрович

ЗАВАЛИШИН Дмитрий Викторович

ЗУБОВ Геннадий Михайлович

КАРАБЕДОВ Андрей Георгиевич

КОТЕЛЬНИКОВА Валентина Викторовна

КОРОБОВ Юрий Владимирович

КУТЫРЁВ Андрей Андреевич

ЛЕМБРИКОВ Андрей Андреевич

ЛЫСЕНКО Юрий Евгеньевич

МАХАНЬКОВ Владимир Юрьевич

МИЛЮКОВ Андрей Хамзович

НЕДВИГИН Николай Петрович

НОВОСЕЛЬЦЕВА Лидия Александровна

ОЗЁРСКИЙ Валерий Николаевич

ОСАДЧИЙ Сергей Владимирович

ПОПОВ Дмитрий  Владимирович

РЫЖЕНКОВ Максим Петрович

ЯКОВЕНКО Александр Сергеевич

Как и в пятом созыве, более половины депутатского корпуса – четырнадцать человек – были избраны впервые. Шесть народных избранников вошли в состав Думы во второй раз, трое – в третий, один – в четвёртый раз. Самым опытным  парламентарием стала Валентина Котельникова, проработавшая в пяти созывах подряд. В ходе работы ряды народных избранников покинули два человека – в сентябре 2017 года Андрей Кутырёв добровольно сложил с себя полномочия в связи с избранием депутатом Законодательного собрания Ростовской области (его место в Думе вспоследствии занял Вадим Жигалов), а в конце января 2020 года Думу покинул спикер, депутат избирательного округа № 25 Юрий Лысенко, перешедший на работу в администрацию г. Новочерасска..

Валентина КОТЕЛЬНИКОВА, депутат городской Думы со 2-го по 6-й созывы:

«Дума сильно помолодела, пришло много новых депутатов. Это люди с юридическим, экономическим образованием, те, кто реально может заниматься бюджетом города. В то же время в депутатском корпусе есть два директора школы – я и Светлана Владимировна Андрейченко, главврач горбольницы № 3 Андрей Хамзович Милюков. И это хорошо, мы тоже нужны Думе и городу. Мы представляем социальную сферу Новочеркасска, изнутри знаем проблемы и потребности образования и медицины. А депутату, работающему в частном секторе, коммерческих структурах, в этом разобраться трудно и не всегда интересно».

Газета «Парламентский вестник», выпуск от 1 октября 2016 г.

По сравнению с предыдущим созывом количество постоянных профильных комиссий в Думе значительно увеличилось: депутаты пришли к выводу, что ряд вопросов требует отдельного и более детального изучения. По решению парламентариев было учреждено шесть комиссий, не считая мандатной: «По местному самоуправлению и организационным вопросам» (председатель – В. Озёрский), «По экономической политике, бюджету и собственности» (председатель – М. Рыженков), «По вопросам жизнедеятельности города, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (председатель – Н. Недвигин), «По вопросам промышленности, предпринимательства, экологии и инвестиций» (председатель – В. Маханьков), «По вопросам транспорта и связи» (председатель – Ю. Коробов), «По социальной политике, труду и защите прав граждан» (председатель – Н. Горкавченко).

Как и в прошлых созывах, комиссии играли важнейшую роль в работе парламентариев: именно они рассматривали как документы, выносимые на заседания Думы, так и вопросы, волнующие буквально каждого горожанина. Нередки в 6-м созыве были и выездные заседания, позволяющие народным избранникам лично познакомиться с работой предприятий и учреждений, проконтролировать ход крупных городских строек и ремонтов, убедиться в серьёзности той или иной проблемы.

Андрей КАРАБЕДОВ, депутат городской Думы 4-го созыва, заместитель председателя городской Думы 5-го и 6-го созывов:

«Формат выездов не нов, он практиковался и в прежних созывах. Для чего это нужно? Во-первых, есть чисто человеческое любопытство. Вот, например, наша знаменитая плавучая насосная станция забора воды. Все знают, что она существует и что у неё постоянно какие-то проблемы. Но одно дело – представлять что-то  в теории, и совсем другое – узнать, как это действует на практике. Во-вторых, практика выездных заседаний заставляет иначе взглянуть на тот или иной вопрос. Всё-таки бумажки – это бумажки. Голосовать по документам легко. Сидишь себе в зале заседаний и рассуждаешь: на это мы денег дадим, а на это – нет.  А после того, как познакомишься с ситуацией на месте, мнение может поменяться на прямо противоположное».

Постоянной и хорошо зарекомендовавшей себя практикой стало создание рабочих групп, ставших одним из самых главных и часто используемых инструментов в арсенале представительного органа власти. Рабочие группы, в том числе постоянно действующие, создавались по каждому важному вопросу. Члены рабочих групп работали над текстами нормативных актов и искали пути решения городских проблем, привлекали к совместной работе представителей администрации, экспертов, членов общественных организаций, рядовых горожан. Это позволяло новочеркасскому парламенту работать системно и максимально продуктивно.

Почти сразу после решения основных организационных вопросов Дума 6-го созыва приступила к реализации одного из исключительных своих полномочий – утверждению бюджета города. И в 2016, и в последующие годы депутаты отнеслись к этой задаче с особой тщательностью. Народные избранники подробно обсуждали будущие доходы и расходы на заседаниях всех постоянных комиссий, разбирали буквально каждую строку  документа на рабочих группах. Хотя бюджет на 2016 год был принят с дефицитом, разница между доходами и расходами муниципалитета оказалась куда меньше, чем была за год до этого: семнадцать миллионов против ста шестидесяти трёх. Позже в Думе появилась практика так называемых «нулевых чтений» – знакомства с предварительными параметрами бюджета. По словам депутатов, «нулевое чтение» позволяет заранее и без спешки выработать позицию по главному финансовому документу и высказать замечания и предложения, которые будут учтены администрацией при вёрстке «полной версии» главного финансового документа. Так в 2017 году депутатам удалось уменьшить запланированный дефицит в два с лишним раза – по итогам работы парламентариев он составил 30 миллионов 926 тысяч рублей вместо первоначально запланированных 64 миллионов 436 тысяч рублей.

Во все годы работы Думы 6-го созыва городской бюджет оставался социально ориентированным: соответствующие расходные статьи составляли более восьмидесяти процентов всех трат муниципалитета. Хотя налоговые платежи являются важным источником городских доходов, противоречия между необходимостью пополнения казны и интересами новочеркасцев Дума, как правило, разрешала в пользу горожан.

Юрий ЛЫСЕНКО, депутат городской Думы 3-го и 4-го созыва, председатель городской Думы 6-го созыва:

«Вопросы увеличения налоговой нагрузки мы рассматриваем только по необходимости – например, когда это продиктовано федеральным или региональным законодательством. Так в 2017 году мы подробно обсудили новые ставки налога на имущество физлиц: с 1 января 2018 года перейти на новую систему исчисления пришлось всем населённым пунктам Ростовской области, включая казачью столицу. Мы для себя сформулировали задачу так: не ударить по налогоплательщику. Отказаться от новых правил мы не могли, поэтому приняли минимальную ставку – 0,1 процент – на дома и квартиры стоимостью до 3 миллионов рублей, которые составляют подавляющее большинство объектов налогообложения в Новочеркасске.

В октябре 2018 года депутаты оптимизировали городское положение о земельном налоге. Инициатива доработать документ исходила от администрации города: ставка в отношении земельных участков, занятых индивидуальными жилыми домами, не пересматривалась много лет и требовала приведения в соответствие со среднеобластным значением. Однако предложение исполнительного органа увеличить ставку вдвое – с 0,15 до 0,3 процента – думцы не одобрили. После длительного обсуждения налоговую нагрузку скорректировали чисто символически – на три сотых процента, чтобы просто довести её до среднеобластного показателя».

Журнал «Ваш Консультант Информ», выпуск № 2 от 1 марта 2019 года.

Тщательно и всесторонне депутатский корпус разбирал вопросы, связанные с предоставлением налоговых и социальных льгот. Так в 2016 году парламентарии выступили против отмены дифференцированной ставки по земельному налогу для организаций, на балансе которого находятся стадионы и иные объекты спорта. Такое предприятие в городе одно – Новочеркасский электровозостроительный завод. Как выяснили члены думской рабочей группы, содержание стадиона обходится НЭВЗу примерно в 7 миллионов рублей в год, причём седьмая часть этой суммы уходит на оплату земельного налога. Годовая плата за работающие при спортивном объекте секции и кружки составляет около миллиона рублей и никак не может покрыть убытки. В случае отмены пятидесятипроцентной налоговой льготы руководство предприятия намеревалось инициировать передачу стадиона в муниципальную собственность. Приняв во внимание то обстоятельство, что стоимость содержания спортивного объекта значительно превысит средства, сэкономленные на отмене дифференцированной ставки, народные избранники решили сохранить льготу за заводом.

Так же решительно и оперативно депутаты отреагировали на постановление мэра города о лишении матерей-одиночек привычной пятидесятипроцентной льготы на оплату детского сада. В администрации Новочеркасска эту меру объяснили желанием сократить расходы муниципалитета  на 4 миллиона рублей в год. У горожанок перспективы бюджетной экономии энтузиазма не вызвали: незадолго до отмены льгот стоимость пребывания в детском саду значительно увеличилась. Депутаты среагировали на спорное решение практически сразу: для изучения вопроса была создана рабочая группа.  Результатом её деятельности стала рекомендация вернуть льготу одиноким мамам, официально признанным малоимущими, и предусмотреть в бюджете дополнительные средства в объёме 1 миллиона 300 тысяч рублей на финансирование адресной помощи.

Основы справедливого расходования средств городской казны, заложенные депутатами 5-го созыва, были продолжены и усилены новым созывом. С начала 2017 года по рекомендации парламентариев бюджетные средства на благоустройство города – опиловку деревьев, покос, ремонт тротуаров и внутриквартальных дорог – равномерно распределяются между всеми избирательными округами. Перечень необходимых работ парламентарии определяют совместно с жителями округа. Такой подход позволил не только значительно увеличить КПД выполняемых работ при прежнем объёме затрат, но и уравнять в правах центр города и его окраины. Впервые в истории Новочеркасска отдалённые микрорайоны и так называемые «низовки», редко не попадавшие во внимание городских властей, начали благоустраиваться в той же мере, что и центральные улицы и проспекты.

По инициативе депутатов в бюджете-2017 впервые за четыре года были предусмотрены средства на благоустройство дворов – 8 миллионов 750 тысяч рублей. Этой суммы хватило на ремонт 12,5 тысяч квадратных метров внутридомовых территорий – по 500 м2 на каждый округ. Перечень ремонтируемых дворов депутаты определяли с помощью жителей округа. Единственным условием была принадлежность дворовой территории муниципалитету, ни приватизированная, ни федеральная земля в программе участвовать не могла. Первый опыт оказался положительным: при непосредственном контроле парламентариев все работы были выполнены качественно и в срок, а программа перешла в разряд постоянно действующих.

В 2018 году народные избранники запустили ещё одну важную и востребованную программу – асфальтирование школьных дворов. Теоретически ремонтировать асфальтовое покрытие в учебных дворах должно управление образования в рамках своего бюджета, но по факту имеющегося финансирования с трудом хватает и на более насущные проблемы. По предложению парламентариев анализом ситуации занялась специально созданная рабочая группа. Для того чтобы определить, какие школы и в каком объёме нуждаются в помощи в первую очередь, депутаты лично осмотрели дворы учебных заведений и обсудили итоги объездов на заседании профильной постоянной комиссии. В результате Дума рекомендовала администрации города  рассмотреть вопрос о возможности финансирования работ в двенадцати учебных заведениях. В общей сложности было выделено более четырёх миллионов рублей, площадь ремонта составила более пяти тысяч квадратных метров. Депутатский корпус также настоял на выполнении всех работ до начала нового учебного года, и в День знаний ребята пришли в практически новые дворы.

Депутатский корпус Думы 6-го созыва всегда отличало пристальное внимание к нуждам и заботам избирателей. Можно с уверенностью сказать: ни один волнующий горожан вопрос – будь то организация пассажирских перевозок, проблемы городского здравоохранения, состояние городских дорог, безопасность новочеркасцев – не оставался без внимания и участия народных избранников. Именно парламентарии первыми заговорили о будущем МБУЗ «Городская поликлиника № 1»: информация о возможном закрытии лечебного учреждения впервые прозвучала на 23-ем заседании городского парламента. Вопрос много раз заслушивался на заседаниях постоянных комиссий, поиском возможных вариантов решения проблемы занималась рабочая депутатская группа. Депутаты контролировали ситуацию в режиме реального времени, задавали вопросы – пусть не всегда удобные – управлению здравоохранения администрации города, обращались к губернатору Ростовской области. В частности, депутаты предлагали перевести поликлинику в здание на ул. Просвещения, 155А, находящееся в шаговой доступности от привычного места дислокации медучреждения. Однако это решение предполагало, что бюджет понесёт расходы не только на покупку или аренду необходимых помещений, но и на их ремонт. Министр здравоохранения Ростовской области Татьяна Быковская предложила менее затратный способ решить проблему – установить модульное здание. Возведение «модульной поликлиники» обошлось муниципалитету значительно дешевле покупки или аренды помещений, причём большая часть средств на установку была выделена из резервного фонда администрации области. Работы по возведению обновлённой поликлиники завершились к началу 2019 года, а 25 февраля медучреждение распахнуло двери для горожан. Ранее ещё две модульные врачебные амбулатории появились в отдалённых микрорайонах Татарка и Хотунок – причём в обоих случаях появление пунктов здравоохранения стало возможно, благодаря усилиям депутатов.

По инициативе думцев был отремонтирован мост через улицу Ефремова на спуске Герцена. Плачевное состояние городского путепровода вызывало серьёзные опасения народных избранников – сооружение, соединяющее Промышленный и Первомайский районы, не ремонтировалось на протяжении многих лет. Городская Дума настоятельно рекомендовала администрации принять срочные меры и выделила средства на проведение текущего ремонта. В декабре 2017 года все необходимые работы были окончены, а движение по мосту – открыто.

Александр АЛФИМОВ, депутат 6 городской Думы 6-го созыва:

«Не всегда  чиновники могут просто услышать голос простого гражданина, узнать о его проблемах. Моя задача – сделать этот голос громче. Некоторые горожане  не совсем  правильно понимают роль депутата в общественной и социальной жизни города, считая, что он, как человек с возможностями, должен давать деньги на  решение проблем. Нет! Задача депутата – добиваться  того, чтобы исправно работали все городские службы, чтобы те, кто должен выполнять свои непосредственные обязанности, от которых зависит жизнедеятельность нашего города, работали на все сто процентов!»

Работа со средствами резервного, или, как называют его жители, депутатского фонда, начатая депутатами 5-го созыва, продолжилась и в 6-м созыве. За каждым парламентарием в городской казне закреплялась определённая сумма, которая расходуется по его заявкам и при его непосредственном контроле. Куда именно направлять эти средства, каждый решал сам. Кто-то оказывал адресную помощь избирателям, кто-то ставил спортивные или детские площадки, кто-то ремонтировал сети уличного освещения, приобретал и устанавливал лавочки и ограждения. Многие тратятили средства на ремонтные работы в школах, детских садах, больницах и поликлиниках своего округа. Стоит отметить, что участие думцев значительно повышало эффективность расходования бюджетных средств и зачастую позволяло выполнить немалый объём работ на относительно небольшую сумму. Видели это и горожане: в Думу 6-го созыва регулярно поступали благодарственные письма в адрес народных избранников. В конце 2017 года размер депутатского фонда решено было увеличить до 500 тысяч рублей на каждого народного избранника.

Конструктивно и плодотворно складывалось взаимодействие городской Думы с исполнительным органом местного самоуправления, прокуратурой и институтами гражданского общества казачьей столицы. Это позволяло депутатам находить эффективные пути решения городских проблем и принимать взвешенные решения на благо города и горожан.

По предложению председателя Законодательного собрания Ростовской области Александра Ищенко с 2016 года на Дону активно реализуется схема системного взаимодействия между представителями федерального, регионального и местных парламентов – «депутатский треугольник». Новый для региона формат прекрасно прижился в столице донского казачества. Новочеркасские парламентарии регулярно встречались со своими региональными и федеральными коллегами, формируя общее пространство понимания и единую повестку законодательных инициатив. В свою очередь представители Государственной Думы Алексей Кобилев и Михаил Чернышёв, члены Законодательного собрания Ростовской области Вячеслав Василенко, Екатерина Стенякина и Андрей Харченко принимали активное участие в мероприятиях, которые проводила новочеркасская Дума, встречались с депутатами в ходе личных приёмов. Стоит отметить, что совместными усилиями «депутатскому треугольнику» нередко удавалось сдвинуть с места даже те проблемы, решить которые не удавалось на протяжении многих лет.

В январе 2020 года ряды депутатского корпуса покинул председатель городской Думы, глава города Юрий Лысенко. «Не буду скрывать своих планов: я планирую в ближайшее время начать работу в качестве первого заместителя главы администрации города, который будет исполнять обязанности главы администрации. Уверен: это решение принесёт пользу обоим органам местного самоуправления и станет новым витком в их конструктивном сотрудничестве» – отметил он в своём обращении к коллегам. 14 февраля 2020 года в ходе внеочередного заседания председателем новочеркасского парламента и главой города был избран депутат избирательного округа № 8 Николай Горкавченко.

Весной 2020 года Новочеркасск, как и весь мир, столкнулся с пандемией коронавируса и введёнными в связи с этим ограничениями. Это, разумеется, не могло не повлиять на работу органов местного самоуправления. В частности, было принято решение временно заморозить депутатские фонды, чтобы в случае чрезвычайной ситуации администрация города могла оперативно использовать средства резервного фонда. Депутаты также выделили дополнительные средства на приобретение средств индивидуальной защиты для новочеркасских медиков. Приёмы горожан стали телефонными и онлайн, заседания комиссий пришлось временно отложить. Тем не менее, парламентарии активно участвовали в общественной жизни, организовывали волонтёрскую работу и сами участвовали в ней, помогали медикам и системе здравоохранения.

За пять лет работы Дума 6-го созыва показала себя как эффективный и по-настоящему вовлечённый в жизнь Новочеркасска орган местного самоуправления. Несмотря на разницу в возрасте, опыте, политических взглядах депутатскому корпусу всегда удавалось находить компромиссы, двигаться вперёд, представляя и защищая интересы всех горожан.

 

Городская Дума 7-го созыва (2020 – настоящее время)

Городская Дума города Новочеркасска  7-го созыва  была избрана 13 сентября 2020 года  в количестве 25 депутатов.  По итогам открытого голосования новый созыв новочеркасского парламента снова возглавил Николай Горкавченко, его заместителями был избран Андрей Карабедов.

Депутаты:

БЕЛАКОВ Евгений Сергеевич

БЕРЕСТ Александр Владимирович

БУДНИК Анатолий Иванович

ГАРБУЗОВ Виктор Фёдорович

ГОРКАВЧЕНКО Николай Николаевич

ГУРКИН Борис Евгеньевич

ДЕНИСОВ Денис Александрович

ЖИГАЛОВ Вадим Петрович

ЖУРАВЛЁВ Владислав Александрович

ЗАВАЛИШИН Дмитрий Викторович

ИШОЕВ Владимир Анатольевич

КАРАБЕДОВ Андрей Георгиевич

КОРОБОВ Юрий Владимирович

ЛЕМБРИКОВ Андрей Андреевич

МАХАНЬКОВ Владимир Юрьевич

ОЗЕРСКИЙ Валерий Николаевич

ОСАДЧИЙ Сергей Владимирович

ПОПОВ Дмитрий Владимирович

РАЛКО Виталий Владимирович

РАХНЯНСКИЙ Владимир Павлович

РЫЖЕНКОВ Максим Петрович

ТЕПЛИНСКАЯ Елена Евгеньевна

ЦВЕТКОВА Ольга Сергеевна

ЧАЙКОВСКИЙ Андрей Николаевич

ШЕВЧЕНКО Иван Андреевич

10 из 25 парламентариев были избраны в городскую Думу впервые. 15 народных избранников сохранили свои места в депутатском корпусе: 3 стали депутатами в четвёртый, 3 – в третий, 9 – во второй раз. Как и в прошлые годы, большинство избранных депутатов представляет партию «Единая Россия»: заручиться поддержкой избирателей удалось 14 партийцам. Шестеро думцев баллотировались от КПРФ, трое – от «Справедливой России», один – от ЛДПР, один участвовал в выборах как самовыдвиженец.

 

«Городская Дума: 25 лет с новочеркасцами». Юбилейное издание в формате pdf