Аналитика и отчёты

 

 

Отчёт Председателя Городской Думы – главы города Новочеркасска Н. Н. Горкавченко о работе за 2020 год

2020 год стал для городской Думы особенным. Летом фактически окончил свою работу 6-й созыв новочеркасского парламента, а в сентябре к исполнению своих обязанностей приступил новый 7-й созыв. Несмотря на это обстоятельство и связанные с ним организационные особенности, депутатский корпус завершил год с достойными показателями и результатами. На протяжении всего отчётного периода парламентарии обсуждали самые насущные вопросы местного значения, изыскивали средства для решения наболевших городских проблем, работали над нормативной базой и выступали с важными инициативами.

В общей сложности представительный орган местного самоуправления провёл 11 заседаний и принял 81 решение. 38 решений носили правовой характер, 43 – нормативный. 30 решений касались вопросов экономической политики, бюджета и муниципальной собственности, 12 – медицины и образования. В равной степени депутаты занимались другими социальными вопросами и жилищно-коммунальной сферой – с каждым из этих направлений было связано по 10 принятых нами решений. По 1 решению связано с вопросами налогового законодательства и молодёжной политики.

В минувшем году народные избранники приняли 34 нормативно-правовых акта, 20 из которых утвердила Дума 6-го созыва и 14 – Дума 7-го созыва. 6 нормативных правовых актов внёс представительный орган местного самоуправления в лице председателя городской Думы – главы города. Все представленные на рассмотрение проекты проходили правовую и антикоррупционную экспертизы в рамках взаимодействия с прокуратурой Новочеркасска. В случае вынесения надзорным органом протестов или представлений депутаты незамедлительно принимали меры для приведения текстов документов в соответствие с действующим законодательством. В частности, депутатским корпусом были приняты:

– Порядок назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) в городе Новочеркасске;

– Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации города Новочеркасска;

– Положение о системе муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Новочеркасск».

– Положение «О Молодежном парламенте при Городской Думе города Новочеркасска» в новой редакции.

Изменения также претерпели некоторые действующие решения городской Думы.

Как и в прошлые годы, большую роль в работе представительного органа местного самоуправления играли постоянные профильные комиссии. Почти каждый вопрос, выносимый на заседание Думы, тщательно прорабатывался на заседании соответствующей комиссии. Для обмена мнениями, знакомством с разными точками зрения и выработки необходимых рекомендаций участие в работе постоянных комиссий принимали заместители главы администрации города, руководители и специалисты структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, независимые эксперты, представители общественности. Всего в отчётном периоде состоялось 51 заседание постоянных комиссий, в ходе которого было принято 209 решений. Уменьшение количества заседаний по сравнению с 2019 годом связано с периодом самоизоляции, вынудившим депутатов 6-го созыва значительно сократить частоту проводимых мероприятий.

В конце января свои полномочия досрочно сложил председатель городской Думы – глава города Юрий Лысенко, руководивший Думой 6-го созыва с начала её избрания. Новым главой представительного органа местного самоуправления стал депутат избирательного округа № 8, председатель комиссии «По социальным вопросам, труду и защите прав граждан» Николай Горкавченко: его кандидатуру поддержало большинство членов депутатского корпуса.

Пандемия COVID-19 поставила перед органами местного самоуправления целый ряд нетипичных задач, вынудив и Думу, и администрацию во многом перестроить свою работу. Одним из первых таких вызовов стала необходимость обеспечить новочеркасских медиков всем необходимым для борьбы с опасным недугом. В марте парламентарии единогласно приняли решение дополнительно выделить 3 миллиона рублей на покупку средств защиты: медицинских перчаток, масок и костюмов, в том числе – противочумных. Многие народные избранники также приняли решение профинансировать закупку масок, перчаток и костюмов для врачей за счёт закреплённых за ними средств резервного фонда или личных средств.

На реализацию мероприятий, связанных с профилактикой распространения и устранения последствий коронавирусной инфекции, в бюджет города были заложены почти 199 миллионов рублей, в том числе – 13 миллионов 200 тысяч рублей из городской казны. 109 миллионов 400 тысяч рублей направили на оснащение и переоснащение дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным COVID-19. 1 миллион 800 тысяч рублей из местного бюджета заложили на перепланировку, переоборудование и ремонт действующих помещений муниципальных учреждений здравоохранения.

В период самоизоляции депутаты активно помогали новочеркасцам в рамках акции #МыВместе. Кто-то оказывал поддержку волонтёрам, занимающимся изготовлением масок, кто-то приобретал и развозил оказавшимся взаперти пожилым горожанам и инвалидам продукты питания, медикаменты, средства защиты и товары первой необходимости. Накануне светлого праздника Пасхи многие народные избранники организовывали доставки продуктовых наборов и куличей.

Не осталось без внимания думцев и новочеркасское благочиние. Из-за временного закрытия многие приходы казачьей столицы оказались в затруднённом финансовом положении; повышенная коммунальная плата отопительного сезона ещё больше осложнила ситуацию. В этот непростой момент сразу несколько депутатов оказали церкви благотворительную помощь за счёт личных средств. Это позволило приходам пережить непростые времена, не переставая поддерживать нуждающихся и пожилых прихожан.

Под свой контроль парламентарии взяли выплаты заработной платы сотрудникам бюджетных учреждений, которые оказались в вынужденном простое в период самоизоляции. По запросам Думы администрация предоставила порядок расчёта и подробную информацию по каждому учреждению культуры, спорта, образования. Народные избранники также обратили внимание представительного органа местного самоуправления на необходимость в полном объёме выплатить медицинским работникам стимулирующие выплаты за работу во время пандемии.

Строгие ограничение во время самоизоляции больно ударили по представителям малого и среднего бизнеса. Понимая это, депутатский корпус принял решение вдвое снизить ставку налога на вменённый доход для наиболее пострадавших от пандемии отраслей. По инициативе городской Думы администрация Новочеркасска также отсрочила арендную плату за апрель-июнь по договорам аренды муниципального имущества для объектов малого и среднего бизнеса, предоставила арендаторам принадлежащих муниципалитету участков восьмимесячную отсрочку по уплате пеней по задолженности по арендной плате и до конца года освободила от платежей за размещение нестационарных торговых объектов плательщиков, занятых книготорговлей и продажей газет и журналов.

После возобновления работы думских комиссий в полном объёме их повестка стала такой же насыщенной, какой была и до пандемии. Народные избранники обсуждали работу городских больниц и поликлиник, вносили необходимые изменения в главный финансовый документ города, обсуждали важнейшие проблемы городского хозяйства. В конце апреля депутаты единогласно приняли решение присвоить звание «Почётный гражданин Новочеркасска» ветерану Великой Отечественной войны, выдающемуся педагогу, отличнице народного просвещения, активистке ветеранского движения Галине Роговой. Галина Витальевна почти 40 лет проработала в городской сфере образования, была директором школ №№ 18, 31, 16, 11, заведовала Промышленным районным отделом народного образования Новочеркасска, неоднократно становилась депутатом городского и районного Советов депутатов, внесла большой личный вклад в развитие ветеранского движения и военно-патриотическое воспитание молодёжи; её заслуги отмечены множеством орденов, медалей и наград. Решение Думы было тепло встречено общественностью города. Регалии новоиспечённой почётной горожанке были вручены в рамках празднования 75-летия великой Победы.

В конце июня сразу две спортивных школы казачьей столицы – СШОР № 1 и СШОР № 2 – получили ключи от новых автобусов для перевозки юных спортсменов. Как это часто бывает, всеобщей радости предшествовала серьезная подготовительная работа, активное участие в которой приняли и депутаты городской Думы. Вместе с региональными и федеральными коллегами мы добились выделения Новочеркасску областной субсидии, после – на ходу исправляли недоработки управления физкультуры и спорта, из-за которых город чуть не лишился обещанного транспорта. Благодаря упорству и настойчивости депутатского корпуса все спортивные школы на сегодня обеспечены автобусами, а юные спортсмены могут с комфортом и без лишней финансовой нагрузки на родителей ездить на соревнования. Дума также выделила школам необходимые средства на содержание новых автобусов и внесла соответствующие изменения в городской бюджет.

13 сентября в Новочеркасске прошли очередные выборы в городскую Думу. Участие в них приняли 16 депутатов 6-го созыва; успешно переизбраться сумели 15 из них. Это свидетельствует о том, что 6-му сзыву новочеркасского парламента удалось добиться симпатии и поддержки горожан. Трое думцев стали депутатами в четвёртый, 3 – в третий, 9 – во второй раз. 10 депутатов были избраны впервые. Как и в прошлые годы, большинство избранных депутатов представляет партию «Единая Россия»: заручиться поддержкой избирателей удалось 14 партийцам. Шестеро думцев баллотировались от КПРФ, трое – от «Справедливой России», один – от ЛДПР, один участвовал в выборах как самовыдвиженец. Председателем Думы – главой города вновь был избран Николай Горкавченко, его заместителем – Андрей Карабедов, исполнявший эти обязанности в 5-м и 6-м созывах парламента.

В городской Думе 7-го созыва зарегистрированы 2 депутатских объединения. Это фракция ВВП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в количестве 15 человек и фракция «КПРФ – НАШ ГОРОД» в количестве 6 депутатов. Фракцию единороссов, как и в прошлые годы, возглавил Валерий Озерский, фракцию коммунистов – Владислав Журавлёв.

Количество и наименования постоянных профильных комиссий остались такими же, как и в 6-м созыве. По сравнению с предыдущим созывом состав руководителей комиссий обновился чуть менее чем наполовину: четыре председателя избраны повторно, трое – впервые. Зато перечень заместителей оказался куда более разнообразным: помимо множества новых лиц здесь присутствуют представители разных политических партий и фракций.

Постоянную комиссию «По местному самоуправлению и организационным вопросам», как и в Думе 6-го созыва, возглавил руководитель фракции «Единая Россия» Валерий Озерский. Его заместителем избран справедливоросс Андрей Лембриков. Председателем комиссии «По экономической политике, бюджету и собственности» снова стал единоросс Максим Рыженков. Заместителями председателя большинством голосов избраны независимый депутат Сергей Осадчий и единоросс Владимир Ишоев. Руководящий состав комиссии «По социальной политике, труду и защите прав граждан» сменился полностью. Возглавил её член фракции «ЕР», главный врач больницы скорой медицинской помощи Борис Гуркин; его заместителями стали коммунист Иван Шевченко и представительница «Единой России», директор школы № 2 Ольга Цветкова. Кардинальные перемены произошли и в руководстве комиссии «По вопросам жизнедеятельности города, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства». Её председателем избран ранее занимавший должность заместителя Александр Берест, представляющий фракцию «Единая Россия». Заместителями председателя также стали единороссы Андрей Чайковский и Елена Теплинская, много лет работающие в системе ЖКХ Новочеркасска. Председателем комиссии «По вопросам промышленности, предпринимательства, экологии и инвестиций» снова стал Владимир Маханьков (ЕР). На должности его заместителей избраны члены фракции «Единая Россия», представители промышленных предприятий Виталий Ралко и Евгений Белаков. Повторно на должность руководителя комиссии «По вопросам транспорта и связи» избран и Юрий Коробов (ЕР). Среди его заместителей – член фракции «КПРФ – Наш город» Владимир Рахнянский и единоросс Дмитрий Завалишин. Мандатную комиссию возглавил зампредседателя Думы, справедливоросс Андрей Карабедов. Заместителями председателя избраны единоросс Виктор Гарбузов и заместитель координатора фракции «КПРФ – Наш город» Вадим Жигалов.

Почти сразу после утверждения своего состава комиссии городской Думы 7-го созыва приступили к рассмотрению самых важных и актуальных вопросов городской жизни. В частности депутатский корпус вернулся к проблеме кадровой обеспеченности медицинских учреждений Новочеркасска. Новочеркасской системе здравоохранения не хватает не только врачей-специалистов, но и фельдшеров, однако до последнего времени никаких действий по решению этой проблемы не предпринималось. В соответствии с рекомендациями народных избранников, администрация города включила фельдшеров в перечень медработников, получающих меры социальной поддержки, и увеличила размер стимулирующих выплат и стипендий для целевиков. Необходимые для этого средства были заложены в бюджет 2021 года. Кроме того парламентарии рекомендовали исполнительному органу местного самоуправления внимательно изучить фонд муниципального жилья, а при необходимости – перераспределить его в пользу медиков.

На протяжении всего отчётного периода парламентарии продолжали корректировать бюджет Новочеркасска на 2020 год. В частности, в октябре народные избранники выделили 2 с половиной миллиона рублей на ремонт крайне востребованного для диагностики коронавируса компьютерного томографа в больнице скорой медицинской помощи и 1 миллион рублей – на работы по вывозу несанкционированных свалок. Стоит отметить, что усилия, предпринятые органами местного самоуправления, не пропали зря, и мусорного коллапса в городе удалось избежать.

К реализации одного из основных своих полномочий – принятию бюджета города на 2021 год – депутаты подошли максимально ответственно. На протяжении нескольких многочасовых заседаний постоянных комиссий депутаты подробно разбирали каждую статью и строчку бюджета, запрашивали дополнительную информацию и вносили замечания и предложения, которые были учтены администрацией при вёрстке окончательной версии. В дополнение к работе на комиссиях в новочеркасском парламенте прошло расширенное совещание по проекту бюджета с участием руководителей города, парламентариев и представителей администрации.

С самого начала было ясно, что работа над главным финансовым документом будет ответственной и очень непростой. Перед Думой стояла задача максимально улучшить параметры бюджета и сохранить финансирование основных статей в объёме, не уступающем прошлогоднему, и депутаты с этой задачей справились. По инициативе парламентариев расходная часть бюджета увеличилась почти на 200 миллионов рублей. В частности, были выделены дополнительные средства на борьбу с коронавирусной инфекцией и приобретение медицинского оборудования для больницы скорой медицинской помощи, привлечение медицинских кадров, разработку проектно-сметной документации на реконструкцию и строительство автомобильных дорог, обустройство контейнерных площадок закрытого типа. Продолжится в наступившем году реализация хорошо зарекомендовавших себя думских программ по асфальтированию внутриквартальных проездов и внутридворовых территорий. Размер «депутатских фондов», предназначенных для решения проблем избирателей, решено увеличить до 600 тысяч рублей на каждый округ, общая сумма заложенных средств – 15 миллионов рублей. Первоначально депутатский корпус предложил увеличить «депутатский фонд» до 1 миллиона рублей на каждого народного избранника. В соответствии с договорённостью, достигнутой с администрацией города, к этой цифре город будет двигаться поэтапно, добавляя по 100 тысяч рублей каждый год.

Разумеется, в наступившем году Дума ещё неоднократно вернётся к бюджету для того, чтобы изменить и дополнить его характеристики по итогам ежеквартального исполнения. Кроме того, депутаты совместно с администрацией будут изыскивать дополнительные источники наполнения городской казны и вести работу по привлечению внешних финансовых ресурсов – субвенций, средств на софинансирование важных городских проектов за счёт вышестоящих бюджетов, областных и федеральных программ.

Важнейшим направлением работы органов местного самоуправления, как и в прошлые годы, оставалось обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Городская Дума держала этот вопрос на контроле на протяжении многих лет, однако только в 2020 году муниципалитету удалось добиться серьёзных подвижек в его решении. Так более 40 выпускников детдомов встретили Новый год в долгожданном жилье на ул. Поворотной, 5. Многоквартирный дом должны были передать муниципалитету в ноябре 2019 года, однако подрядчик – ООО «Геоинвест» – не смог выполнить взятые на себя обязательства. На протяжении всего года новочеркасский парламент пристально следил за ходом работ и контролировал работу подрядчика. Народные избранники снова и снова возвращались к обсуждению этого вопроса на заседаниях постоянных комиссий, выезжали на объект, чтобы лично проверить качество сдаваемого жилья. Именно благодаря общим усилиям Думы и администрации дом в микрорайоне Восточном не превратился в долгострой, а был сдан, пусть и позже того срока, который планировался изначально.

Сдвинулась с мёртвой точки и ситуация с комплексом жилых домов на ул. Пляжной, 37/1Б. Комплекс жилых домов в микрорайоне Донском должны были заселить в 2018 году, однако по вине недобросовестного подрядчика строительство сильно затянулось. После того как застройщик – ООО «Градиент-капитал» – признал себя банкротом, администрации пришлось решать вопрос практически самостоятельно. В 2020 году муниципалитет сумел найти инвестора, с помощью которого были закончены общестроительные работы. Вопрос остаётся на контроле депутатского корпуса; планируется, что 105 новосёлов въедут в новые квартиры в 1-м квартале 2021 года.

В начале минувшего года вступил в силу областной закон предусматривающий финансовую поддержку инициативных проектов дончан. Жители региона, готовые воплощать свои идеи в жизнь, софинансируя нужные работы и контролируя их исполнение, могут получить до 2 миллионов рублей из областной казны. Как отмечает руководство области, система инициативных проектов создана для решения волнующих жителей региона проблем, а потому участие депутатского корпуса в отборе проектов во взаимодействии с жителями – это задача номер один. Депутаты Новочеркасска активно включились в эту работу: на сегодняшний день казачья столица является одним из городов-лидеров по количеству реализованных и намеченных к реализации проектов. Благодаря инициативе и настойчивости депутатов, представляющих интересы микрорайона Молодёжного, в число победителей областного конкурса проектов инициативного бюджетирования попал проект реконструкции стадиона, расположенного между школами №№ 15 и 20. В результате его реализации две с половиной тысячи школьников микрорайона смогут заниматься физкультурой как на уроках, так и в свободное время. Также в числе проектов, победивших при поддержке депутатов, текущий ремонт библиотеки имени Шукшина, ремонты кровель 6-й и 25-й школ, работы по созданию учебно-материальной базы и благоустройству территории центра военно-патриотрического воспитания детей и подростков «Патриот», установка ограждения и искусственного покрытия на спортивной площадке школы № 1 и многое другое.

Несмотря на то, что в первом полугодии так называемые депутатские фонды, были временно заморожены, работа на округах в отчётном периоде была не менее эффективной, чем в прошлые годы. Депутаты помогали учреждениям здравоохранения и образования, занимались благоустройством своих округов, выделяли средства на разработку проектно-сметной документации по общественно важным проектам. Одним из самых востребованных элементов благоустройства оказались детские площадки: в 2020 году по запросам депутатов городской Думы муниципалитет закупил игровое и спортивное оборудование на общую сумму более полутора миллионов рублей. Новые площадки появились по 13 адресам в разных микрорайонах города.

Вопреки сложностям в освоении городского бюджета органы местного самоуправления смогли изыскать возможность решения наболевших проблем культурных учреждений. По запросам депутатов городской Думы из резервного фонда была выделена 841 тысяча рублей на текущие ремонты в Доме культуры микрорайона Октябрьского и детской школы искусств микрорайона Молодёжного, замену входных дверей в детской музыкальной школе имени Петра Ильича Чайковского, замену окон и приобретение светового оборудования для Дворца культуры микрорайона Донского, покупку светильников для читального зала библиотеки имени Ивана Сергеевича Тургенева и выставочных витрин для библиотеки имени Антона Павловича Чехова.

В полном объёме была реализована ставшая привычной думская программа асфальтирования внутриквартальных дорог. В соответствии с пожеланиями депутатского корпуса в 2020 году заасфальтировано почти 10 с половиной тысяч квадратных метров тротуаров и более 11 тысяч квадратных метров дорог. Кроме того по запросам парламентариев за счёт «депутатских фондов» восстановлено покрытие на улице Никольского, проведён ямочный ремонт улиц Флёрова и Толбухина, отремонтирована автодорога по спуску Герцена от улицы Октябрьской до улицы Железнодорожной, приведены в порядок тротуары ли улице Молодёжной и аллея по проспекту Платовскому.

В рамках программы ремонта внутридворовых территорий, реализуемой нами с 2017 года, проведены работы по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия во дворах многоэтажных домов. Площадь ремонта составила почти 14 тысяч квадратных метров, общая стоимость работ – 11 миллионов 793 тысячи рублей.

На протяжении всего года продолжалась системная работа с обращениями граждан. Поскольку проведение личных приёмов несколько раз приостанавливалось из-за риска распространения коронавирусной инфекции, народным избранникам пришлось освоить альтернативные форматы взаимодействия с избирателями. Сохранять контакт с горожанами парламентариям помогали средства мобильной связи. Многие депутаты завели специальные номера, по которым горожане могут связаться с ними или с их помощниками. Не менее популярно общение с избирателями с помощью мессенджеров и социальных сетей. Депутаты микрорайона Молодёжного организовали для граждан электронную общественную приёмную на информационном сайте микрорайона: при правильном заполнении формы обращение фиксируется как официальный документ с входящим номером и сроками исполнения.

Всего в 2021 году народные избранники получили 210 обращений горожан: 68 из них поступили в период работы 6-го созыва Думы, 42 – в период работы 7-го созыва. 46 обращений касались вопросов жилищно-коммунального хозяйства, 27 – вопросов социальной защиты, 37 – прочих вопросов. Подавляющая часть обращений была рассмотрена, 8 ещё находятся на рассмотрении. Организации и общественные объединения обращались в Думу 64 раза, все обращения, кроме одного, также были исполнены.

Молодёжный парламент при городской Думе трудился как всегда эффективно. Ребята реализовывали целый ряд важных проектов, в том числе и грантовых, активно участвовали в добровольческом движении, мониторили работу общественного транспорта и состояние остановочных комплексов, проводили рейды по закраске «рекламы» наркоторговцев, проверяли, не продают ли торговые точки табачные изделия несовершеннолетним. По результатам работы в 2020 году Молодёжный парламент Новочеркасска был признан лучшим на Дону.

В ближайших планах депутатского корпуса – продолжение и усиление совместной с администрацией работы по решению актуальных проблем казачьей столицы, поиск новых источников наполнения городской казны, реализация наказов, полученных депутатами от избирателей. Руководство новочеркасского парламента рассчитывает на то, что Дума 7-го созыва и в этом году зарекомендует себя как вовлечённый в жизнь Новочеркасска орган местного самоуправления, а депутатский корпус будет работать слаженно и эффективно, несмотря на разницу в опыте, возрасте и политических убеждениях.

 

Отчёт Председателя Городской Думы – главы города Новочеркасска Ю. Е. Лысенко о работе за 2019 год

Уважаемые коллеги и приглашённые!

Несмотря на то, что четвёртый год работы 6-го созыва городской Думы оказался напряжённым и непростым, депутатский корпус завершил его с достойными показателями и результатами. На протяжении всего отчётного периода парламентарии обсуждали самые насущные вопросы местного значения, изыскивали средства для решения наболевших городских проблем, работали над нормативной базой и выступали с важными инициативами.

15 заседаний городской Думы, 111 принятых решений – так вкратце выглядят итоги нашей с вами работы за 2019 год. 66 решений носили правовой характер, 45 – нормативный. 34 решения касались вопросов экономической политики, бюджета и муниципальной собственности, 22 – медицины, образования и других социальных вопросов. В равной степени депутаты занимались вопросами налогового законодательства и жилищно-коммунальной сферы – с каждым из этих направлений было связано по 7 принятых нами решений. Два решения были связаны с работой промышленных предприятий, инвестициями и экологией, одно – с молодёжной политикой.

За отчётный период новочеркасский парламент рассмотрел 48 проектов нормативных правовых актов, 6 из которых были вынесены по инициативе депутатского корпуса. Все представленные на рассмотрение проекты прошли правовую и антикоррупционную экспертизы в рамках взаимодействия с прокуратурой казачьей столицы. В случае вынесения надзорным органом протестов или представлений мы незамедлительно принимали меры для приведения текстов документов в соответствие с действующим законодательством. В частности, народные избранники внесли изменения в Положение и Регламент Городской Думы, в Положение об Общественной палате города Новочеркасска, нормативные правовые акты об официальных символах города. В очередной раз были откорректированы правила землепользования и застройки – благодаря ранее проведённой нами серьёзной работе этот важный документ не только полностью соответствует всем городским нуждам, но и легко адаптируется под новые требования и пожелания. В минувшем году мы внесли в ПЗЗ более десятка изменений, облегчающих реализацию инвестиционных проектов

По сложившейся традиции важнейшую роль в работе новочеркасских парламентариев играют постоянные профильные комиссии. Не стал исключением и отчётный период. Почти каждый вопрос, выносимый на пленарное заседание, предельно тщательно прорабатывался на заседании соответствующей комиссии. Для обмена мнениями, знакомством с разными точками зрения и выработки необходимых рекомендаций участие в работе постоянных комиссий принимали заместители главы администрации города, руководители и специалисты структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, независимые эксперты, представители общественности. В общей сложности в 2019 году состоялось 80 заседаний постоянных комиссий, в ходе которых было принято 663 решения. Как и в прошлые годы мы активно использовали практику создания рабочих групп по вопросам, требующим особенно тщательной проработки. Нередки были и выездные заседания: депутаты несколько раз побывали на месте строительства школы в микрорайоне Восточном, в очередной раз посетили трамвайное управление, проверили ход завершения ремонта школы № 11, оценили состояние сгоревшего здания городской поликлиники на ул. Московской.

Многие вопросы, рассмотренные думцами в рамках заседаний рабочих групп, постоянных комиссий и парламента в целом, заслуживают отдельного внимания. Я перечислю некоторые из них.

Как известно, принятие бюджета города и отчёта о его исполнении относятся к исключительным полномочиям депутатского корпуса. Однако стоит отметить, что работа над главным финансовым документом не ограничивается его официальным утверждением и продолжается на протяжении всего года. По меткому замечанию нашего коллеги Сергея Осадчего, бюджет – это своего рода живой организм, который постоянно растёт и изменяется. В ходе всего отчётного периода народные избранники корректировали бюджет-2019, изыскивая новые источники дохода и увеличивая ассигнования по социально важным статьям. Дополнительные средства выделялись на нужды городских учреждений, финансирование необходимых ремонтных работ и обследований, исполнение майских указов президента, самые актуальные направления благоустройства, уборку городских кладбищ и многое другое.

В ноябре в большом зале Думы в третий раз прошли «нулевые чтения» – эта практика широкого обсуждения «черновой» версии бюджета была введена нами в 2017 году. Открытый диалог народных избранников с представителями финуправления и главными распорядителями бюджетных средств позволяет депутатскому корпусу скорректировать параметры и повысить качество главного финансового документа ещё до того, как его начнут разбирать на заседаниях профильных комиссий. В ходе нулевых чтений парламентарии обнаружили, что предложенный проект не предусматривает финансирование целого ряда важных направлений. Так, например, из расходов на образовательную сферу фактически были исключены траты на текущие ремонты, урезаны расходы на оплату коммунальных услуг, сокращено финансирование текущих нужд школ и детских садов. Тщательно изучив все расчёты, депутаты совместно с администрацией сумели сбалансировать бюджет и изыскать возможность обеспечить финансирование основных статей расходов в объёме, не уступающем прошлогоднему. В общей сложности народные избранники внесли несколько десятков замечаний и предложений, которые были учтены администрацией при вёрстке окончательной версии главного финансового документа. Общая сумма инициированных Думой поправок превысила 72 миллиона рублей. Эти деньги пойдут на текущие ремонты учреждений здравоохранения и образования, дополнительные меры поддержки больницам и школам, реализацию думских программ по благоустройству, софинансирование капитальных работ.

Разумеется, в наступившем году Дума ещё неоднократно вернётся к главному финансовому документу. По итогам исполнения бюджета за первый квартал мы намерены увеличить расходы минимум на 11 миллионов 200 тысяч рублей. В частности, будут профинансированы текущий ремонт муниципального жилого фонда, вывоз несанкционированных свалок, отлов и содержание бродячих собак, содержание и модернизацию уличного освещения, приобретение биотуалетных кабинок, благоустройство городских кладбищ, долгожданный ремонт здания многофункционального центра на улице Дворцовой. Органам местного самоуправления также предстоит в течение года изыскать ещё 120 миллионов рублей. Возможные источники этих средств – экономия на торгах, оптимизация расходов и помощь из областной казны.

По вопросу бюджетного обеспечения хотелось бы также отметить следующее. 16 января президент Российской Федерации Владимир Путин выступил с ежегодным посланием Федеральному собранию. В нём глава государства чётко обозначил проблемы, которые волнуют миллионы россиян, в том числе – и наших избирателей. Не последнее место в этом списке занимает отсутствие денег у муниципалитетов. Лишь пятая часть собираемых нами налоговых сборов остаётся на территории Новочеркасска. Остальные 80 процентов средств направляются в бюджеты региона и федерации. Обеспечивая не более половины трат, необходимых для решения вопросов местного значения, город вынужден прибегать к заёмным средствам, а после – тратить деньги на обслуживание кредиторской задолженности. Это замкнутый круг, выйти из которого можно лишь приведя финансовое обеспечение органов местного самоуправления в соответствие с их многочисленными полномочиями. Депутатский корпус казачьей столицы активно и системно взаимодействует с областными и федеральными коллегами по вопросу существующей системы распределения средств. Я искренне надеюсь, что президентское послание-2020 положит начало серьёзным изменениям и приведёт к расширению и укреплению реальных возможностей местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти.

Красной нитью через выступление Владимира Путина также проходили вопросы демографии. По мнению главы государства, серьёзным препятствием на пути к демографическому росту являются низкие доходы семей с детьми. Приятно отметить, что Новочеркасск успешно принимает собственные меры поддержки многодетных семей. Так в минувшем году народные избранники совместно с администрацией в очередной раз доработали городское «Положение о земельном налоге». Хотя федеральное законодательство предоставляет семьям с тремя и более детьми льготу по уплате земельного налога, её действие прекращается в тот момент, когда хотя бы один ребёнок достиг совершеннолетия. Однако большинство подросших детей поступает в вузы и техникумы и не может обеспечить себя самостоятельно. То есть расходы семьи не уменьшаются, как предполагает федеральное законодательство, а напротив увеличиваются. Необходимость в полном объёме нести налоговое бремя только усугубляют эту и без того непростую ситуацию. Для того чтобы исправить возникающую несправедливость, члены депутатской рабочей группы, представители контрольно-счётной палаты, налоговой инспекции и комитета по управлению муниципальным имуществом подробно разобрали текст документа, определяющего ставки, порядок и сроки уплаты земельного налога на территории казачьей столицы. Выработанные в процессе совместной работы поправки были утверждены на пленарном заседании. Изменения, которые вступают в силу с нынешнего года, позволят членам многодетной семьи сохранить право льготного налогообложения даже в том случае, когда кому-то из её членов исполнится восемнадцать. Отдельно в документе оговариваются ситуации, когда земельный участок частично или целиком находится в собственности у несовершеннолетних детей – в этом случае юные горожане также получат льготу по уплате земельного налога.

Особое внимание депутатский корпус уделял проблемам городского здравоохранения и медицинских учреждений. Острее всего обстоят дела с физическим износом зданий медицинских учреждений; в ремонтах – текущих или капитальных – нуждается подавляющее большинство поликлиник и стационаров города. Один из самых ярких примеров – городская больница № 3, единственное учреждение здравоохранения, в котором работают отделения урологии и паллиативной помощи. Именно депутаты настояли на том, что здание больницы, построенное полвека тому назад и официально признанное аварийным, должно быть капитально отремонтировано. Средства на разработку проектно-сметной документации Дума выделила ещё в 2018 году, однако контракт с подрядчиком был заключён с большим опозданием, а получить положительное заключение государственной экспертизы удалось лишь с третьего раза. На протяжении всего минувшего года депутаты держали вопрос на особом, почти ручном контроле. В ноябре, когда проект наконец получил положительное заключение, мы совместно с администрацией обратились к донскому губернатору Василию Голубеву и депутатам Законодательного собрания Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения средств на проведение капитального ремонта из областного бюджета. Сметная стоимость общестроительных работ – 433 миллиона 846 тысяч рублей; общая стоимость ремонта с учётом оборудования – 626 миллионов 700 тысяч рублей. Если вопрос об областной субсидии будет решён положительно, работы начнутся в 2020 и закончатся в 2022 году.

Не менее пристально народные избранники следили за судьбой детской поликлиники в микрорайоне Октябрьском. В мае в Думу начали поступать многочисленные обращения горожан с просьбой не допустить перевода медучреждения с улицы Мичурина в новое модульное здание. Депутаты практически сразу выехали на место и подробно обсудили вопрос с местными жителями и медицинским персоналом поликлиники и сформировали общее мнение по спорному вопросу. Позиция думцев была жёсткой и бескопромиссной: действующая поликлиника должна быть сохранена в соответствии с многочисленными пожеланиями новочеркасцев. В результате переговоров с администрацией было решено, что детских поликлиник на Октябрьском будет две: одна – на привычном месте, вторая – на территории больничного комплекса на улице Мацоты. Микрорайон активно развивается, и оба медицинских учреждения будут востребованы юными пациентами и их родителями. В то же время парламентарии обратили внимание на то, что что новая поликлиника должна быть обеспечена кадрами не за счёт старой, ситуация, в которой медики просто переходят из одного учреждения в другое, недопустима. Новое модульное здание уже готово и откроется уже в ближайшие месяцы. Что касается помещений на улице Мичурина, то Дума выделила деньги на проведение технической экспертизы. Обследование, которое ведётся в настоящее время, определит, какие работы нужно провести, чтобы здание соответствовало всем предъявляемым требованиям, и во сколько ремонт обойдётся городской казне.

О том, что состояние городской специализированной инфекционной больницы требует принятия срочных мер, парламентарии начали говорить ещё в 2018 году. В 2019 по инициативе депутатов на текущий ремонт медицинского учреждения был выделен миллион рублей. За эти деньги были отремонтированы санузлы, душевые комнаты и детское инфекционное отделение, заменены сантехническое оборудование, системы водоснабжения и отопления. Эта работа продолжится в ближайшее время – финансирование в размере полутора миллионов рублей заложено в бюджет 2020 года. В декабре, после временной приостановки работы и смены руководства стационара, мы подробно обсудили существующие проблемы с новым главврачом Натальей Хорошевской. Депутатский корпус готов оказать коллективу больницы любую необходимую помощь. В частности, мы обязательно рассмотрим вопрос о приобретении для стационара легкового автомобиля, необходимого для хозяйственных нужд. Срочного решения требует вопрос технической оснащённости больницы. По информации нового руководителя, диагностические возможности инфекционки ограничены; не работает даже самый востребованный в клинической практике прибор для проведения общего анализа крови. В ближайшее время медики представят в Думу подробный список необходимого медицинского оборудования, а также информацию, что из перечисленного может быть приобретено за счёт областного бюджета.

К сожалению, вопрос кадрового обеспечения остро стоит не только в инфекционной больнице, но и во всей муниципальной системе здравоохранения. Меры для привлечения в город новых специалистов разрабатывала специально созданная депутатская рабочая группа. Обсудив вопрос с медиками, депутаты пришли к выводу, что решением проблемы могут стать крупные единовременные выплаты и предоставление служебного жилья. Меры муниципальной поддержки будут предоставляться иногородним врачам, готовым к переезду в казачью столицу; получатели обязаны будут отработать в Новочеркасске не менее пяти лет. В соответствии с думскими рекомендациями, управление здравоохранение разрабатывает проект соответствующего положения, которое, как мы ожидаем, будет представлено на рассмотрение депутатского корпуса уже в ближайшее время. Деньги на единовременные выплаты для врачей редких специальностей уже заложены в бюджет 2020 года, а принятие документа, оговаривающего механизм и алгоритм выплат, позволит нам сразу же начать работу по привлечению новых кадров. Мы также ожидаем, что проект аналогичного положения, но уже для педагогов, подготовит и управление образования.

В рамках решения вопросов, связанных с муниципальным имуществом, депутатский корпус добился исключения из плана приватизации сгоревшего здания городской поликлиники на улице Московской. Парламентарии единогласно высказались против продажи этого важного объекта и выразили уверенность в том, что здание можно и нужно отремонтировать для размещения в нём нового медицинского учреждения. В этой связи также стоит отметить недовольство думцев работой комитета по управлению муниципальным имуществом, не потрудившегося законсервировать сгоревшую поликлинику. Решением постоянной профильной комиссии мы поручили администрации организовать необходимую консервацию и ожидаем, что в ближайшее время будут приняты конкретные меры.

Для сферы образования 2019 год в первую очередь запомнится окончанием капитального ремонта школы № 11 им. А. Позынича. Напомню, этот большой и сложный проект реализовывался в Новочеркасске с 2016 года. Всё это время – и в отчётном периоде в особенности – депутаты держали вопрос на постоянном контроле. Мы ежемесячно обсуждали недоработки и проблемы и предлагали варианты их устранения, выделяли недостающие средства и лично проверяли ход работ, вместе с администрацией использовали все возможные рычаги влияния на затянувшего ремонт подрядчика. Наши совместные усилия увенчались успехом: в День знаний школа наконец-то распахнула двери для учеников.

Неоднократно в Думе обсуждались вопросы, связанные с текущими ремонтами общеобразовательных учреждений. В частности, горожане неоднократно жаловались в парламент на состояние входной группы главного входа школы № 14. Плачевный вид входа и ступеней действительно бросается в глаза, но это лишь видимая часть айсберга. Корень проблемы – в устаревшей и разрушившейся системе ливнестоков и состоянии отмостки; без комплексного решения этих вопросов ремонт входа и ступеней будет иметь лишь временный эффект. Обсудив ситуацию с руководством школы и начальником управления образования Еленой Салтыковой, мы договорились предусмотреть необходимые для ремонта средства в бюджете на 2020 год, что и было сделано. Проектно-сметная документация готова и проходит государственную экспертизу, общая стоимость проекта составит 2 миллиона 550 тысяч рублей. В перечень работ входят ремонт навеса, тамбура, входной группы, ступеней, отмостки, водосточной системы, фасада и части цоколя.

Ещё одна наболевшая проблема, оказавшаяся нерешаемой на муниципальном уровне, подала нам идею законодательной инициативы. Две городские школы – № 3 и № 8 – до сих пор не имеют собственных спортивных залов; организовать в таких условиях три обязательных урока физкультуры в неделю для каждого класса практически невозможно. Самое очевидное решение – построить спортивные комплексы на имеющейся территории, и на протяжении нескольких лет муниципалитет планомерно шёл по этому пути. Поскольку здание МОУ СОШ № 3 является объектом культурного наследия федерального значения, управлению образования для начала пришлось определить границы территории и составить подробную дорожную карту дальнейших действий. Однако в проведении необходимых проектно-изыскательских работ городу отказали, пояснив, что возведение спортивного зала считается реконструкцией и должно вестись с учётом существующих нормативов площади земельного участка в расчёте на одного ребёнка. Несмотря на то, что площадь дворов обеих школ визуально кажется большой, современным требованиям она не соответствует. В связи с этим мы намерены обратиться в Государственную Думу с просьбой изыскать возможность сделать исключение для уже существующих образовательных учреждений, которые не могут увеличить свой земельный участок из-за особенностей сложившейся вокруг застройки. Я искренне надеюсь, что наши федеральные коллеги пойдут навстречу этой инициативе. Мы уверены: как бы ни были важны современные нормативы и требования, они не должны мешать школам работать над улучшением своих качественных характеристик.

В течение всего года под пристальным вниманием депутатов находились городские строительные площадки. Так наша рабочая группа дважды посещала место возведения школы на 1200 мест в микрорайоне Восточном. Вывод, сделанный народными избранниками, неутешителен: темпы строительства сильно затянуты, а объект вряд ли будет сдан раньше 2021 года. По информации департамента строительства и городского развития, подрядчик не выполнил свои обязательства из-за нехватки оборотных средств, в его отношении уже подано исковое заявление по возмещению понесённых городом убытков. Вопрос о ходе строительства остаётся на нашем постоянном контроле и в течение ближайшего года Дума неоднократно вернётся к его рассмотрению. Не лучшим образом продвигается и выполнение дорожной карты по строительству и вводу в эксплуатацию трёх многоквартирных домов для детей-сирот в микрорайоне Донском. Окончание строительства трёх литеров постоянно откладывается, строительство четвёртого литера и вовсе заморожено.

Проблемы, раз за разом возникающие в ходе ремонтов и строительства городских объектов, вызывают возмущение парламентариев. Мы уверены: муниципалитету пора серьёзно задуматься об ужесточении критериев отбора подрядных организаций. К масштабным проектам должны привлекаться компании с серьёзным уставным капиталом, хорошими мощностями и достаточным человеческим ресурсом. Только в этом случае исполнители смогут полностью завершить работы за свой счёт и спокойно ждать оплаты. Если подрядчик оказывается не в состоянии выполнить взятые обязательства, срывает сроки и работает некачественно, город должен немедленно разрывать договорные отношения, а не пытаться договориться с тем, кто уже не оправдал возложенных ожиданий. Дума настоятельно рекомендовала администрации города пересмотреть условия для прохождения конкурсов, чтобы отсеять организации, берущиеся за заведомо непосильный для них объект в расчёте на получение хотя бы части бюджетных средств.

Как всегда депутатский корпус поднимал и обсуждал множество волнующих горожан вопросов, связанных с жилищно-коммунальной сферой. На протяжении всего года мы обсуждали работу муниципальных коммунальных предприятий – «Горводоканала», «Новочеркасской службы эксплуатации», «Новочеркасских тепловых сетей», говорили о перебоях в работе уличного освещения и необходимости принципиально менять подход к уборке городских улиц. Благодаря постоянному вниманию народных избранников наконец сдвинулся с мёртвой точки вопрос по узаконению мест захоронений в микрорайонах Татарке и Донском. На кладбище посёлка энергетиков будет проведена инвентаризация и паспортизация могил, работы ориентировочно завершатся к концу мая.

На протяжении всего отчётного периода продолжалась реализация уже полюбившихся горожанам депутатских инициатив. Третий год подряд средства городской казны, выделяемые на благоустройство, равномерно распределялись между всеми избирательными округами. В очередной раз воплотились в жизнь предложенные нами программы по асфальтированию внутридворовых территорий и внутриквартальных дорог. Продолжилась, хотя и в меньшем объёме, запущенная в 2018 году программа по замене покрытий во дворах городских школ. Самым активным образом парламентарии включились в реализацию проекта донского губернатора Василия Голубева «Сделаем вместе». Закон, предусматривающий финансовую поддержку инициативных проектов дончан, вступил в силу в начале этого года; люди, готовые воплощать свои идеи в жизнь, софинансируя нужные работы и контролируя их исполнение, смогут получить до 2 миллионов рублей из областной казны. Первый конкурс проектов стартовал в декабре. Народные избранники широко оповещали избирателей об имеющейся возможности, помогали в подготовке необходимой документации, выражали готовность участвовать в софинансировании за счёт депутатских фондов. Я уверен, что в этом году эта работа продолжится, а количество проектов, позволяющих городу получать дополнительное финансирование, решая вопросы местного значения, увеличится.

Говоря о взаимодействии депутатов и новочеркасцев, стоит отметить, что Дума неизменно оперативно реагировала на обращения и жалобы горожан. Вмешательство депутатского корпуса несколько раз сыграло важную роль в решении возникающих проблем. Так в апреле минувшего года нам удалось в срочном порядке остановить демонтаж и инициировать восстановление ограждения, установленного на разделительной полосе проспекта Баклановского в районе рощи «Красная весна». В декабре по рекомендации народных избранников была приостановлена продажа здания «Горводоканала». Как заверила нас и. о. главы администрации города Лариса Конюшинская, в обозримом будущем администрация обязательно добьётся окончательного снятия этого важного для города объекта с торгов.

Как всегда плодотворной была работа со средствами резервного фонда, закреплёнными за каждым депутатом для выполнения наказов избирателей. Как и в прошлом году, самой популярной статьёй расходов оказалась помощь детским садам и школам – на решение проблем учреждений образования парламентарии дополнительно потратили 4 миллиона 638 тысяч рублей. Второе место с незначительным отрывом занимает сфера жилищно-коммунального хозяйства – 4 миллиона 575 тысяч рублей. Тройку лидеров замыкает здравоохранение – 1 миллион 11 тысяч рублей. Также в числе популярных направлений – адресная помощь учреждениям культуры, разработка проектно-сметной документации по общественно важным проектам, дорожное хозяйство. Будучи инициаторами выделения бюджетных средств, депутаты тщательно контролировали их расходование: участие думцев повышало эффективность трат и нередко позволяло выполнить солидный объём работ на относительно скромную сумму.

Значительных успехов мы достигли в области информационной работы. Дума активно сотрудничала со всеми городскими, а часто – областными и федеральными СМИ, вела аккредитацию журналистов как на постоянной, так и на разовой основе. Увеличилось количество постоянных читателей нашего официального сайта nduma.ru, большой популярностью пользовались аккаунты парламента в социальных сетях Facebook и Instagram. В видеохостинге YouTube выкладывались как полные протокольные записи думских мероприятий, так и видеоответы на часто задаваемые вопросы, которые готовила наша пресс-служба. К 25-летию городской Думы, которое мы отметили прошлой весной, было выпущено иллюстрированное юбилейное издание, посвящённое истории парламента и работе депутатов разных созывов.

Продолжалась налаженная в Думе 6-го созыва системная работа с избирателями. Ежемесячно, в соответствии с графиком, парламентарии вели приёмы граждан на территории своих избирательных округов и содействовали новочеркасцам в решении волнующих их вопросов. В 2019 году народные избранники получили 749 обращений горожан – почти наполовину больше, чем в 2018. 420 обращений касались вопросов жилищно-коммунального хозяйства, 195 – социальной защиты, 134 – прочих вопросов. 561 обращение было исполнено, по 147 даны консультации. 41 обращение находится на рассмотрении. Ещё 173 обращения поступили непосредственно в парламент: 167 из них были рассмотрены, 16 находятся в работе. Организации и общественные объединения обращались в Думу 112 раз, практически все обращения также были исполнены.

На протяжении нескольких лет отличные результаты демонстрируют наши младшие коллеги – члены Молодёжного парламента при городской Думе. В декабре ребята в очередной раз стали лучшими в регионе, заняв второе место в ежегодном конкурсе Законодательного собрания «Лучший молодёжный парламент Ростовской области». Я сердечно благодарю юных парламентариев за проделанную работу и уверен, что в этом году они сумеют добиться ещё больших успехов.

Дорогие друзья!

Наступивший год будет непростым и особенным во многих отношениях. Нас ожидает череда юбилеев и важных событий – 75-летие победы в Великой Отечественной войне, 215-летие нашего города, шестой всемирный казачий конгресс и празднование 450-летия служения донских казаков Российскому государству, 30-летие побратимских связей между Новочеркасском и Изерлоном. На своего рода финишную прямую выходит и депутатский корпус: в сентябре состоятся выборы очередного, 7-го созыва городской Думы.

На протяжении всех четырёх лет своей работы нынешний думский созыв стремился к тому, чтобы органы местного самоуправления работали в едином направлении, были нацелены на решение городских проблем и сообща развивали наш любимый Новочеркасск. Я уверен, что этот курс продолжится и в нынешнем году, а администрация и городской парламент приложат максимум усилий для того, чтобы и дальше ему следовать. Должен сообщить вам о принятом мной решении, которое, я уверен, укрепит эти позиции. Уважаемые коллеги, это мой последний отчёт в качестве председателя городской Думы 6-го созыва. В конце нашего заседания мы рассмотрим два вопроса – о моей отставке в качестве председателя парламента и сложении депутатских полномочий. Не буду скрывать своих планов: я планирую в ближайшее время начать работу в качестве первого заместителя главы администрации города, который будет исполнять обязанности главы администрации. Уверен: это решение принесёт пользу обоим органам местного самоуправления и станет новым витком в их конструктивном сотрудничестве. На новом месте я ставлю для себя цель объединить наши общие усилия, консолидировать все ресурсы и возможности для эффективной работы на благо наших избирателей, наших жителей. Я обещаю, что буду активно поддерживать депутатов во всех их начинаниях на благо казачьей столицы, и рассчитываю на ответную поддержку с их стороны.

В заключение своего выступления я хотел бы выразить всем депутатам 6-го созыва самую искреннюю благодарность за совместную работу на протяжении последних четырёх лет. Уважаемые коллеги, дорогие друзья! Возможность работать в одной команде с вами была честью для меня. Несмотря на разницу в возрасте, опыте, политических взглядах депутатскому корпусу всегда удавалось находить компромиссы, двигаться вперёд, представляя и защищая интересы всех горожан. Я желаю вам всего самого доброго. Уверен, вы не будете снижать взятый нами темп в оставшиеся восемь месяцев и достойно завершите пятилетний срок работы городской Думы 6-го созыва.

Спасибо за внимание.