Историческая справка

Городская Дума до 1918 года

Первый в истории казачьей столицы городской парламент появился накануне Первой Мировой войны. 17 июля 1913 года Комитет по управлению Новочеркасском, работавший с 1862 года, был расформирован и официально передал власть новым органам местного самоуправления: городской управе во главе с городским головой и первому законодательному учреждению Новочеркасска – городской Думе. Выборные депутаты – или, как их тогда называли, гласные, – представляли интересы имущих (частных собственников) и влиятельных слоёв и групп населения.

В состав первой городской Думы были избраны гласные, много сделавшие для развития казачьей столицы: Николай Матвеевич Абрамов, Василий Степанович Аврамов, Гавриил Гавриилович Боков, Ермий Гавриилович Боков, Владимир Аполлонович Белявский, Пётр Дмитриевич Бабков, Виктор Яковлевич Волошин, Владимир Васильевич Волохов, Василий Семёнович Греков, Андрей Иванович Грамматин, Андрей Андреевич Ермилов, Василий Фёдорович Жученков, Николай Александрович Захарьев, Николай Александрович Курдюмов, Михаил Иванович Карпов, Михаил Никандрович Карпов, А. И. Куликов, Михаил Михайлович Куликов, Степан Клементьевич Копытин, Константин Константинович Кульгавов, Алексей Семёнович Кундрюков, Александр Петрович Куприянов,  А. Д. Ковнеристов,  Михаил Алексеевич Корольков, Владимир Иванович Лазарев, Михаил Петрович Лебедев, Платон Васильевич Миненков, Иван Андреевич Маслов, Лазарь Семёнович Морозов, Иван Дмитриевич Нефёдов, Николай Хрисанфович Норкин, Владимир Иванович Остапенко, Александр Иванович Поляков, Василий Иванович Попов, Николай Иванович Роллер, Михаил Иванович Ротов, Яков Павлович Ратмистров, Пётр Иванович Сущенков, Илья Николаевич Саринов, Иван Иванович Слюсарев, Михаил Васильевич Сироткин, Порфирий Иванович Сербинов, Пётр Дмитриевич Сухарёв, Иван Михайлович Седов, Семён Михайлович Сорокин, Владимир Иванович Тихонов, Фёдор Иванович Тумин, Николай Александрович Торлецкий, Григорий Акимович Фесенко, Константин Иванович Фомин, Л. И. Херасков, Александр Алексеевич Цыганков, Семён Сергеевич Цыкунов, Григорий Васильевич Чекин, Дмитрий Филиппович Шапошников, а также представитель от Войска Донского Дмитрий Петрович Попов и депутат от духовенства, протоирей Пётр Туторский. Секретарём Думы стал Алексей Евгеньевич Антонов. Главой Думы –  и одновременно городским головой – был избран инженер-механик Андрей Степанович Дронов.

При городской Думе работали разнообразные комиссии, состоявшие из гласных Думы и сотрудников городской управы: театральная (председатель – Н. А. Захарьев), оценочная (председатель – С. К. Копытин), школьно-просветительная (председатель – Н. Х. Норкин), юридическая (председатель – А. И. Грамматин), финансовая (председатель – Н. А. Захарьев), техническая (председатель – В. И. Лазарев), о пользах и нуждах города (председатель – Н. А. Захарьев), хозяйственная (председатель – член городской управы В. В. Калмыков), базарная (председатель – Н. М. Седов), садово-мостовая (председатель – Г. А. Фесенко), ревизионная (председатель – Г. В. Чекин).

23-27 февраля 1917 года в России произошла буржуазно-демократическая революция. Династия Романовых отреклась от престола, а на смену царскому самодержавию пришло Временное правительство во главе с Александром Керенским. Дон находился далеко от Санкт-Петербурга, где происходили главные революционные события, а его столица Новочеркасск по духу и воззрениям в то время считалась более монархически настроенной, чем столица России. Городские власти были ошеломлены сообщениями о перевороте и даже выражали сомнения в подлинности поступающих из столицы телеграмм.  4 марта городская Дума обратилась к новочеркасцам через газету «Донские областные ведомости» с воззванием к «всемерному поддержанию спокойствия внутри страны, к воздержанию от всякого рода действий, которые грозили бы нарушить то единение народной мысли, которое одно могло дать силу Государственной Думе овладеть движением и ввести его в русло политической целесообразности».

«В переживаемый исторический момент мы не должны ни на один миг забывать, что многострадальная родина наша ведёт беспримерную по силе народного движения войну с столь же грозным, сколь беспощадным врагом, войну за честь, независимость и, быть может, само существование своё, как великой страны; что внутренняя народная распря различных классов и групп населения между собой, нарушая всенародное единение и всенародную волю к победе, ослабляет мощь страны в её великой борьбе с врагом, обрывает духовную связь тыла и доблестной армии, которая, полагая жизнь за свою родину, должна быть непоколебимо уверена в том, что за ней стоит народ, единый и в своём единстве несокрушимый, – говорилось в обращении. – Вот почему не должно быть места всякого рода уличным выступлениям и манифестациям, без нужды возбуждающим народные страсти и могущим вызвать столкновения и беспорядок. Полное спокойствие, граждане! Останемся каждый у своего дела в твёрдой и радостной уверенности в том, что созданное Государственной Думой временное правительство даст стране спокойствие и победу».

Главной заботой гласных в непростой период стали вопросы безопасности и охраны правопорядка. В частности, Дума осуществила реформу городских правоохранительных структур, ликвидировав должность полицмейстера и введя вместо неё должности начальника новочеркасской городской милиции и его помощника. Главным контролирующим органом милиции законодательный орган назначил себя. Гласные утвердили штат городской милиции, решили целый ряд важных кадровых вопросов. Главная проблема заключалась не только в нехватке профессиональных кадров, но и в крошечном жаловании рядовых милиционеров (около 42 рублей 50 копеек в месяц). Городская Дума пересмотрела тарифы по оплате труда и повысила их до 60 рублей в месяц. При этом время работы милиционеров осталось прежним – 12 часов в сутки. Принимаемые гласными меры быстро стали давать положительные результаты  – количество совершаемых преступлений снизилось, а процент раскрываемости – повысился.

Городская Дума в революционный период

Несмотря на сложные и смутные времена, появление и угасание новых органов власти – Донского исполнительного комитета, представляющего интересы Временного правительства, и Новочеркасского Совета рабочих депутатов, городская Дума просуществовала в казачьей столице до 1918 года. Выборы второго созыва гласных прошли в воскресенье 23 июля 1917 года, участие в них приняли 19 130 горожан. Итоги подвели через два дня: «Исходя из общего количества гласных для новой Думы в 60 человек, места в последней распределились следующим образом: социалистическому блоку было отведено 32 места, прогрессивным домовладельцам – 6 мест, партии народной свободы – 18 мест, трудовой народно-социалистической партии – 3 места и донскому союзу собственников – 1 место». В числе гласных были 3 женщины – А. П. Кожанова, В. К. Скопцова и З. Д. Властова, сообщала газета «Вольный Дон» № 92 от 27 июля 1917 года.

Новый состав гласных проработал совсем недолго. В конце февраля 1918 года город заняли красные войска. Приказом областного военно-революционного комитета № 4 от 23 февраля на казачью столицу была наложена контрибуция в размере 5 миллионов рублей и четырёхдневным сроком уплаты.

Это решение вызвало массовое негодование жителей, и уже на следующий день, 24 февраля, городская Дума решительно высказалась в пользу населения и единогласно приняла резолюцию с протестом против действий большевиков.

На это новая власть ответила немедленным разгоном парламента и назначением своих комиссаров.

Городской совет народных депутатов

В 1920 году в Новочеркасске, пять раз за время гражданской войны переходившим из рук в руки, прочно установилась советская власть. 21-31 мая 1920 г. состоялись выборы в городской совет и началось восстановление разрушенного городского хозяйства.

К концу 20-х годов городской совет являлся «фактическим хозяином и действительным руководителем всей общественно-политической и хозяйственной жизни города». В его состав избирался один депутат от 150 жителей (в 1928 году избрали 247 депутатов). Горсовет обеспечивал выполнение городского годового бюджета в сумме несколько более 1 млн. рублей. Работал отдел коммунального хозяйства города, руководящий работой водопровода, электросетей и т. д. Горсовету подчинялась также городская милиция. Другие вопросы городского порядка решались совместно с органами райисполкома.

Накануне Великой отечественной войны в состав Новочеркасского горсовета избрали 250 депутатов, в том числе 83 женщины, 98 рабочих, 21 крестьянин и 121 служащий. Высшее образование имели 44 депутата, среднее – 81 депутат, низшее – 75 человек. В состав совета вошли 129 членов и кандидатов партии, 24 члена ВЛКСМ, 97 беспартийных. Самыми важными характеристиками депутатского корпуса считались две: достаточное количество членов партии и комсомольцев и присутствие среди избранных рабочих и крестьян.

На время 204-дневной оккупации Новочеркасска работа совета по понятным причинам прекратилась, однако уже на третий день освобождения города состоялось первое заседание исполкома восстановленного, хотя и немногочисленного (от первоначального состава осталось всего 25 депутатов) горсовета. Одним из первых практических шагов, исходя из текущей обстановки и огромной нуждаемости населения в различных видах госпомощи, стало решение о восстановлении деятельности «Городского отдела социального обеспечения».

Деятельность городского совета продолжалась до конца 1993 года. Последний созыв под председательством С. А. Шаповалова начал свою работу 27 марта 1990 года.  6 октября 1993 года на основании Указа Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г., Указа Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. были ликвидированы Советы народных депутатов всех уровней.

Городская Дума в наши дни

В 1991 году был принят российский закон «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июля 1991 г. № 1550-I), который фактически разрешил создание вместо городских советов народных депутатов городских дум. Первая  городская Дума  города Новочеркасска, пришедшая на смену совету народных депутатов,  была избрана 23 марта 1994 г. в составе 18 человек (на семи округах выборы не состоялись). Депутатами стали: Валерий Альбертович Белохвастов, Михаил Александрович Васильев, Александр Иванович Глухов, Владимир Савельевич Григорьев, Юрий Владимирович Дьяков (глава городской  Думы), Александр Викторович Иванов,  Александр Анфианович Кетов, Алексей Геннадьевич Кобилев, Павел Александрович Малышев, Вячеслав Васильевич Митин, Анатолий Георгиевич Моисеев, Владимир Николаевич Павлов,  Юрий Емельянович Пономарев,  Виктор Николаевич Ратиев, Владимир Семенович Стрельцов, Валентин Петрович Федулов,  Александр Григорьевич Цацуков, Виктор Петрович Шабаев.

27 ноября 1994 года в Думу были доизбраны: Александр Александрович Андреев, Геннадий Павлович Бондаренко, Виктор  Борисович Змеев, Денис Юрьевич Калашников, Николай Иванович Присяжнюк (глава администрации города), Владимир Геннадьевич Савенко, Григорий Григорьевич Толстопятенко. В годы работы созыва В. А. Белохвастов был убит (место в Думе осталось вакантным), В. И. Павлов умер.

Думой было разработано и принято много первоначальных документов, среди которых были: Устав города, положения  о приватизации жилищного фонда на территории  города, о статусе депутата, регламент городской Думы и другие.

Городская Дума города Новочеркасска 2-го созыва была избрана 23 марта 1997 г. в количестве 23 депутатов (на двух округах выборы не состоялись). Депутатами стали: Владимир Кимович Базиян,  Михаил Александрович Васильев,  Анатолий Панфилович Волков,  Анатолий Борисович Грузинов, Павел Анатольевич Журавлёв,  Юрий Владимирович Захаров,  Александр Викторович Иванов, Михаил Иванович Ивантей, Денис Юрьевич Калашников, Александр Анфианович Кетов, Алексей  Геннадьевич Кобилев, Валентина Викторовна Котельникова, Александр Леонидович Кривицкий, Татьяна Георгиевна Лазарева, Александр Викторович Невесёлов (глава  Городской Думы), Покрова Петр Михайлович, Поляков Павел Петрович,  Владимир Геннадьевич Савенко,  Владимир Семенович Стрельцов,  Вадим Васильевич Таранец,  Иван Карпович Уманец, Тамара Васильевна Федченко, Владимир Иосифович Филоненко. Впоследствии были избраны Георгий Борисович Варфоломеев и Виктор Алексеевич Кошлаков. В связи с избранием А.П. Волкова депутатом Законодательного Собрания Ростовской области им были сложены полномочия депутата городской Думы, и  на смену ему был избран Александр Викторович Горин. В связи с добровольным сложением полномочий депутатом В. К. Базияном  вместо его был избран  А. Б. Варфоломеев.

Думой были разработаны и приняты  документы, среди которых положения: о бюджетном процессе; о регулировании земельных отношений; об организации учета имущества и ведения реестра муниципальной собственности; о льготном налогообложении; об опросе населения города Новочеркасска; о городской Думе; о порядке рассмотрения обращений граждан в городскую Думу, администрацию, на предприятия, в организации и учреждения города; об осуществлении контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления города, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений любых организационно-правовых форм по вопросам, входящим в ведение городской Думы; о порядке наименования и переименования отдельных территорий и объектов города; о почетном гражданине города Новочеркасска и другие положения.

Городская Дума  города Новочеркасска 3-го созыва была избрана 25 марта 2001 года в количестве 24 депутатов (на одном округе выборы не состоялись). Депутатами стали: Оксана Антоновна Аксёнова, Николай Григорьевич Антоненко, Евгений Артемович Асвадуров, Наталья Константиновна Беликова, Михаил Александрович Васильев, Валерий Александрович Волков,  Валерий Викторович Воронин, Анатолий Борисович Грузинов, Константин Гаврилович Денисенко, Виктор Иванович Емяшев, Владислав Александрович Журавлёв, Владимир Иванович Золоторенко (глава  Городской Думы), Анатолий Иванович Кондратенко, Юрий Владимирович Коробов, Виталий Валерьевич Коротких, Валентина Викторовна Котельникова, Юрий Евгеньевич Лысенко, Андрей Хамзович Милюков, Александр Викторович Невесёлов, Сергей Александрович Свеженко, Владимир Семенович Стрельцов, Вадим Васильевич Таранец, Иван Карпович Уманец, Валентина Ивановна Череватенко. Впоследствии в Думу был избран Александр Викторович Иванов.

Городской Думой 3-го созыва было  проведено 51 заседание, принято 466 решений, утверждено 30 Положений. Важнейшим направлением работы Думы 3-го созыва являлось нормотворчество. Так, из общего количества принятых решений  – 68 решений нормативного характера, 40 из них – положения, 9 – муниципальные целевые программы. Также были утверждены:  порядок приобретения в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; порядок определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности; свод правил по благоустройству и санитарному содержанию территории города  и другие нормативные правовые акты.

Городская Дума города Новочеркасска  4-го созыва была избрана 25 марта 2005 года в количестве 25 депутатов. Депутатами стали:  Александр Николаевич Скоров, Виктор Александрович Иванченко, Владимир Семенович Стрельцов, Валентина Викторовна Котельникова, Михаил Александрович Васильев, Вадим Васильевич Таранец, Владимир Иванович Золоторенко, Виталий Валерьевич Коротких, Александр Викторович Иванов, Роман Павлович Барышников, Игорь Александрович Горбатов, Андрей Георгиевич Карабедов, Виктор Иванович Емяшев, Александр Викторович Невесёлов, Виктор Николаевич Лучкин, Валерий Викторович Воронин, Андрей Хамзович Милюков, Сергей Александрович Свеженко, Марина Валерьевна Поволоцкая, Оксана Антоновна Аксёнова, Пётр Михайлович Покрова, Валерий Александрович Волков, Андрей Петрович Скороходов, Юрий  Евгеньевич Лысенко,  Николай Григорьевич Антоненко.

Городской Думой 4-го созыва было проведено 65 заседаний Городской Думы, принято 677 решений Городской Думы, из которых 135 – нормативные правовые акты. Среди них:  положение о городской Думе города Новочеркасска, регламент городской Думы города Новочеркасска, регламент Молодёжного парламента при городской Думе муниципального образования «Город Новочеркасск», положения: «О флаге города Новочеркасска»,  «О гербе муниципального образования «Город Новочеркасск», «О гимне муниципального образования «Город Новочеркасск», о бюджетном процессе в городе Новочеркасске, о внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета города, о земельном налоге на территории города, Порядок организации и проведения публичных слушаний,  Свод правил по благоустройству и санитарному содержанию  территории города и другие нормативные правовые акты.

Городская Дума города Новочеркасска  5-го созыва  была избрана 14 марта 2010 года  в количестве 25 депутатов.  В состав депутатского корпуса вошли: Александр Александрович Андрющенко, Вадим Олегович Марыгин, Константин Гаврилович Денисенко, Валентина Викторовна Котельникова, Кутырев Андрей Андреевич, Кабельков Виктор Александрович, Золоторенко Владимир Иванович, Кисляков Сергей Васильевич, Иванов Александр Викторович, Белый Игорь Ильич, Коробов Юрий Владимирович, Виктор Иванович Емяшев, Андрей Георгиевич Карабедов, Дмитрий Львович Ларионов, Виктор Николаевич Лучкин (председатель Городской Думы), Виктория Игоревна Киселёва, Валерий Николаевич Озёрский, Сергей Александрович Свеженко, Светлана Владимировна Андрейченко, Андрей Хамзович Милюков, Андрей Андреевич Лембриков, Андрей Николаевич Резник, Андрей Петрович Скороходов, Михаил Рудольфович Чуб, Николай Григорьевич Антоненко.

В связи с досрочным прекращением полномочий депутата Городской Думы  по одномандатному избирательному округу № 17 С. А. Свеженко были назначены дополнительные выборы депутата Городской Думы  по избирательному округу № 18, которые состоялись 13 марта 2011 года. В результате выборов депутатом Городской  Думы по данному округу стал Пётр Тимофеевич Грибов.

Решением городской Думы от 18 декабря 2012 г.  были прекращены досрочно полномочия депутата  О. В. Марыгина по собственному желанию.

Решением Городской Думы от 24 мая 2013 г. были прекращены досрочно полномочия депутата В. А. Кабелькова по собственному желанию.

В связи  с    досрочным    прекращением    депутатских       полномочий  О. В.  Марыгина и   В. А. Кабелькова  были назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы  по одномандатным избирательным округам № 2 и № 6, которые состоялись 8 сентября 2013 года. В результате выборов депутатами Городской Думы   стали   Виктор Евгеньевич Мойсеюк (избирательный округ  № 2) и  Попов Александр Викторович (избирательный округ  № 6).

В феврале 2014 года скоропостижно ушел из жизни депутат по 12-ому избирательному округу В. И. Емяшев.  По одномандатному избирательному округу № 12 были назначены дополнительные выборы депутата Городской Думы, которые состоялись 7 сентября 2014 года. Депутатом по данному избирательному округу стал Дмитрий Владимирович Попов.

За период работы Городской Думой 5-го созыва  было принято  615 решений городской Думы.  Всего в  сфере правового регулирования  принято: 28  решений  по вопросам налогового законодательства; 194  решения - по вопросам экономической политики, бюджету и муниципальной собственности; 38 решений – по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, промышленности транспорта и  предпринимательства; 26 решений – по вопросам социальной политики, образования, здравоохранения, культуры и молодежной политики;  168  решений - по  нормотворческой деятельности и муниципальному управлению; 161  решение правового характера.  Были приняты:  стратегия социально-экономического развития города Новочеркасска до 2020 года и программа социально-экономического развития города Новочеркасска на 2012-2015 годы;   положения, направленные на развитие гражданского общества: «Об Общественной палате города Новочеркасска»,  «О Порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Новочеркасске» и  «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе Новочеркасске».  В целях контроля  за эффективным расходованием бюджетных средств  образован постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля - Контрольно-счетная палата города Новочеркасска.

Городская Дума города Новочеркасска  6-го созыва  была избрана 13 сентября  2015 года  в количестве 25 депутатов.  В состав депутатского корпуса вошли: Геннадий Михайлович Зубов, Лидия Александровна Новосельцева,  Сергей Владимирович Осадчий, Валентина Викторовна Котельникова, Андрей Андреевич Кутырев,  Владимир Юрьевич Маханьков,  Александр Сергеевич Яковенко, Николай Николаевич Горкавченко,  Станислав Юрьевич Гончаров, Николай Петрович Недвигин,  Юрий Владимирович Коробов,  Дмитрий  Владимирович Попов,  Андрей Георгиевич Карабедов, Дмитрий Викторович Завалишин, Владислав Александрович Журавлёв, Виктор Фёдорович Гарбузов, Валерий Николаевич Озёрский, Александр Анатольевич Алфимов, Светлана Владимировна Андрейченко, Андрей Хамзович Милюков, Андрей Андреевич Лембриков, Александр Владимирович Берест,  Максим Петрович Рыженков, Анатолий Иванович Будник, Юрий Евгеньевич Лысенко (председатель городской Думы),

В настоящее время городская Дума 6-го созыва осуществляет свою деятельность в соответствии федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования Город Новочеркасск» и  Положением «О Городской Думе города Новочеркасска».